可能错失的机遇

回顾金砖国家政治集团和金砖银行成立以来的这段时间，除了自身的经济表现外，有效的领导力可以对哪些重大的经济和社会问题做出积极贡献？

首先是贸易。当中国于2015年在海南博鳌亚洲论坛上提出“一带一路”（现在称为“一带一路”倡议）的雄心时，我在会议现场，惊叹于该倡议对提高参与国贸易水平的潜力，尤其是金砖四国中的三个国家位于倡议的地理中心，正如其他人口潜力巨大的新兴经济体。通过基本的数学计算很容易看出，“一带一路”沿线国家贸易潜力的释放，足以开启一个新的世界贸易强势时代。但现实是，这一时期的世界贸易却在下降。而就中印而言，几乎没有迹象表明它们之间有意或有重点地发展强大的贸易关系。

我经常建议，也许在“一带一路”倡议的下一阶段，中国应当给予其他国家更多机会来共建“一带一路”。一个更有创意和大胆的想法是，中国积极邀请印度共同设计“一带一路”。给予其他国家更多机会参与塑造该倡议，将有助于实现“一带一路”倡议沿线的潜力。在我看来，这将是一个真正双赢的“一带一路”方案。

第二是应对气候变化的挑战，其核心是更好地利用化石燃料和开发替代能源。由于俄罗斯是一个庞大的能源生产国，而中国和印度经济发展的规模和速度需要大量能源资源，这个问题相当棘手。但考虑到中国和印度预计将成为未来最大的经济体，除非中国和印度能够成功减少化石燃料的使用，否则将不可能阻止全球气候变暖达到危险程度。

当然，金砖银行本可以而且仍然可以被授权，为金砖成员国的许多先进替代能源提供资金。金砖国家在2016年承诺将金砖银行新项目资金的60%分配给可再生能源，这是一个良好的开端，但银行必须兑现这一承诺，并且必须做更多的工作。金砖银行成员的扩大，包括埃及、阿联酋、孟加拉国和乌拉圭，也为在更广泛的新兴经济体中寻求更多的替代能源使用提供了新的机会。

位于中国上海的金砖国家新开发银行总部大楼

第三是健康领域，特别是传染病预防。我们仍在遭受新冠疫情的影响，尽管其严重性最近似乎已经缓解了。这场大流行病突出了全球健康风险对我们所有人的重要性，包括金砖国家。与此相关的是，2014年，我领导了一项对全球抗生素耐药性的研究，我们发现，除非能够找到解决抗生素耐药性的办法，否则在2050年可能发生的1000万例死亡中，将会约有三分之一与耐药结核病有关。根据世界卫生组织2017年发布的政策文件，世界49%的结核病、40%的结核病相关死亡率和60%以上的耐药结核病发生在五个金砖国家中。因此，我特意努力争取让金砖银行支持开发新的结核病药物或更好的监测和诊断系统等具体举措。

作为国际社会对新冠疫情大流行的集体回应的一部分，金砖银行确实开始为其成员国的卫生基础设施和医疗保健系统提供支持，我继续鼓励金砖银行扩大其在卫生领域、特别是为开发新的结核病疫苗提供战略支持，并帮助加强其成员国的医疗保健系统的能力，以防止或遏制传染病的传播。

第四是金砖国家集团在全球治理方面的作用。通常认为，金砖国家集团的首要目标是强调其成员在二战后的主要全球组织，如国际货币基金组织、世界银行和联合国中的代表性不足。虽然这无疑是事实，但除非金砖国家能够实现实质性目标，否则除了强调全球治理需要重大改革之外，它们的存在还有什么意义呢？

事实上，我在越来越多的场合被告知，更多的发达经济体官员越来越喜欢在G7集团而不是G20集团范围内进行合作，主要因为试图在G20内实现真正的合作几乎是不可能的。由于我参与了全球卫生工作，我亲眼目睹重要的金砖国家反对具有巨大潜力的全球倡议，而我仍然不清楚为什么，除了这些建议来自非金砖国家的事实之外。

金砖扩容

在过去一年里，关于金砖扩容的讨论相当多，各种国家经常被提及。一些评论家认为，金砖国家已经超越了我最初的表述。让我对金砖国家扩容和若干战略考虑提出一些相关想法。关于向前看，什么是扩大的金砖国家集团（或者中国人所说的“金砖+”）的潜在成员——以及延伸到金砖银行。核心问题应该是：金砖国家集团的真正目标是什么？金砖国家和金砖银行扩员的适当标准是什么？

如果金砖国家作为一个集团的主要目标是象征性的，而且似乎常常是象征性的，可以理解它对其他国家，特别是人口众多的新兴国家的吸引力。但是，如果要真正致力于提高其成员的经济表现以及福祉的理想目标，那么扩员标准就需要明确。如前所述，在目前五个成员国中真正的合作往往显得很困难，随着金砖扩容，问题将变得更加棘手。

因此，我建议将一些简单的基本标准纳入“金砖+”。第一个标准是国家的人口和经济规模。只有人口超过一定门槛的国家，例如1亿人；否则，将对金砖国家的总体表现而言助力不大，新成员的声音也不会真正得到聆听。因此可以想象，潜在成员可能主要来自我和同事们曾经戏称的“新钻11国”，即接下来的世界上人口最多的11个新兴经济体，其中一些国家，尤其是印度尼西亚，未来的经济体量可能比一些金砖国家更大。此外，11国还包括其他五个亚洲国家：孟加拉国、巴基斯坦、菲律宾、越南和韩国。我明确提出，韩国不属于这个集团，不仅因为其人口相对较少，更重要的是，它也相当发达，如今其人均GDP与西班牙相当。这一组中的其他国家是埃及、伊朗、尼日利亚、土耳其和墨西哥。我还要加上埃塞俄比亚，在2005年时我们错误地将它排除在这个11国名单之外。

南非总统拉马福萨与沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼会谈后透露，沙特有意加入金砖国家组织  图源：沙特阿拉伯外交部

第二个标准是整个集团的合法性提升。在关于金砖扩容的讨论中，有几个国家在“新钻11国”之外，例如沙特阿拉伯和泰国。考虑到南非加入金砖国家的先例，就无法把这两个国家排除在外。与潜在成员资格有关的另一个值得考虑的因素是合法性。埃塞俄比亚、尼日利亚这些国家与埃及和南非的加入，将使重要的非洲国家在“金砖+”中获得更高代表性，而且这四个国家理论上具有巨大经济前景。墨西哥和土耳其以及一些亚洲国家的加入将使“金砖+”具备真正的全球色彩，并增加了真正的新兴强国集团的感觉。