“民主共存”、避免极化：乌政坛继续保持拉美“例外状态“？

2024年是少见的“超级大选年”，仅拉美地区便有七个国家和地区举行了大选。一提起拉美国家及其政坛选举，人们首先联想到的便是日趋激烈、极化的“左右对冲”：由于激进乃至极端势力在各自阵营迅速抢占话语权和主导权，愈发极化的左翼和右翼阵营在施政和政治生存空间中的“共同底线”持续萎缩，动辄在政策上互相推倒重来，在政治斗争中不惜“赶尽杀绝”......

例如今年6月初，墨西哥大选前，政治暴力层出不穷，导致至少37名候选人遇害身亡；7月底的委内瑞拉大选，由于反对党候选人、地区及域外部分国家不承认选举结果，抗议活动层出不穷，最终演变为内部骚乱，左翼政府对反对派人士采取司法抓捕行动；巴西大选已经结束近两年，巴西司法部门却在日前正式指控右翼前总统博索纳罗图谋政变、谋害当选的左翼总统卢拉。

2024年8月17日委内瑞拉反对派全国示威抗议当局选举作弊。 AP

相比之下，同年举行大选的乌拉圭似乎跟地区周边国家之间存在“隔离屏障”，几乎不受影响。

除了奥尔西、德尔加多、拉卡列几个主要当事人的表态之外，广泛阵线领导人费尔南多·佩雷拉特别强调“我们必须珍视我们已有的‘民主共存’”。首轮出局的奥赫达对当地媒体如此描述乌拉圭选举的“岁月静好”：“如果我带一个外国人过来，不跟他说正在举行大选，他根本就察觉不出来。”

跳出权力之争的范畴，乌拉圭政坛的温和、非极端化还体现在主流政党的政治理念和施政纲领上。尽管“左派回归”这样简单粗暴的标题见诸一些国际媒体报道乌拉圭大选结果的报端，但奥尔西与广泛阵线的回归并不意味着扩大“粉红浪潮”的阵营。相较于拉美其它左翼政府，奥尔西并没有提出激进的变革计划，甚至很大程度上与德尔加多在降低儿童贫困率、遏制有组织犯罪等问题上具有共识。

事实上，奥尔西的温和作风延续了广泛阵线此前15年执政的特质，即支持自由市场经济和社会福利政策相结合的施政纲领。具体来说，奥尔西提出用税收优惠政策吸引投资（一如他做省长时吸引微软投资），鼓励乌关键产业农牧业的复苏，同时改革社保机制、降低退休年龄、提高最低工资。

值得注意的是，与总统大选第一轮投票、议会选举同日举行的，还有两项宪法修正案的公投：

1.是否同意将退休年龄降低至60岁，将退休金提高至不低于国家最低工资水平，并将私人养老存款转移至政府运营的信托基金？

2.是否同意赋予警察夜间入户搜查权，以改善社会治安？

由于赞成票没有达到全国注册选民25%的最低数量，这两项公投都未能通过。

上述两项公投的失败，尤其是民间工会发起的社保激进改革方案受挫，便是乌政坛偏向温和、求稳、注重协商妥协的体现。广泛阵线、民族党、红党均反对该修正案，认为其内容势必会打击市场和投资者信心。即便广泛阵线和奥尔西认为应当增加社会福利，也不希望改革过头、以牺牲稳健的市场经济发展为代价。

如此或许解释了为什么拉卡列领导的民族党政府施政满意度达到50%，仍无法阻止民众选择政党轮替，但却并不担心出现政策大转弯、引发动荡。

一方面，乌拉圭恢复民主宪制几十年来的历史表明，该国已经形成了强劲且具有韧性的国家运行机制(包括政党制度和司法体系)，以及稳定的社会经济结构与发展态势，更打造了拉美地区最稳健民主制度和经济上的高收入水平国家。国家制度和社会经济走向的“双重稳定”，决定了任何主流政党或领导人没有必要剑走偏锋、冒险行事。哪怕是汇聚了左翼和中左翼政党的广泛阵线，也没有必要主动破坏市场营商环境。

另一方面，既然民族党政府对市场和商业友好的政策传统不会遭到颠覆，而该党执政时期的经济增长乏力、贫困问题加剧、安全形势恶化等问题尚有改善的空间，选民自然更有理由另做选择，以求“扬长补短”。更强调改善社会问题的广泛阵线，自然成为多数人的首选。

左右阵营不同政党存在着较为广泛的“共同底线”，也意味着它们更有可能通过对话协商弥合分歧、达成更多共识（而非“你死我活”的斗争），为未来政府执政创造有利条件。奥尔西之所以能获得广泛阵线联盟的内部提名，便是因为他作为温和派代表善于通过协商求得共识。当选总统后，奥尔西依旧保持着协商的姿态，表示“我将是一再呼吁全国对话的总统，我将塑造更有凝聚力的社会和国家”。

2024年11月24日，乌拉圭主要反对党联盟广泛阵线总统候选人亚曼杜·奥尔西在位于首都蒙得维的亚的竞选总部发表胜选演讲。 新华社

不过不可忽视的是，随着儿童贫困率达到25%、经济与社会不平等扩大、社会治安明显恶化，同时本国经济极易遭受地区和国际市场震荡的冲击，明年3月正式走马上任的奥尔西很难高枕无忧。如何改良高度依赖农牧业及其产品出口的单一产业结构，提高该国抵御国际大宗商品市场风险的韧性，降低儿童、青少年、非裔人口为代表的群体贫困率，显然非一日之功。

在外交和国际经贸合作方面，奥尔西与拉卡列政府的显著差异在于，前者更注重南方共同市场（南共市）作为拉美经济一体化组织的角色，摒弃拉卡列时代“在必要时”摒弃南共市、单独与域外伙伴谈判自贸协定的做法。美国CNN分析，奥尔西有可能因此暂停拉卡列政府不顾南共市其它成员国反对、与中国单独推动自贸协议的进程。

在此过程中，由于奥尔西要面对一个执政党不占多数的众议院，未来他不可避免要与反对派对话协商、寻求立法支持。由此一来，新政府更不太可能实施大刀阔斧式的改革。

更值得乌政坛警惕的是：在这个号称“没有民粹主义者”的国家，现实困境和民间不满已经催生了一个“非左非右”、反对建制派、反全球化、强调民族主义的“主权认同”党；该党在今年选举中赢得超过6.5万张选票，进入众议院，显著压缩了原议会第四大党“公开市政”党的版图——假如既有问题依旧不得有效缓解，“主权认同”党的壮大是否意味着新的信号？

对于任何国家来说，没有一成不变的状态。未来如何应对新的挑战和变数，自然更加考验着乌政坛和社会不同群体的智慧和定力，特别是它们至今仍十分珍视的“共同底线”。都说政治是“妥协的艺术”，可在地区浪潮势不可挡的大背景下，乌拉圭还能坚持这一传统多久，同样值得拉美和国际社会继续关注。

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