三、村级治理的重点与两类不同性质村庄公共品

在农民进城，农村空心化和村庄边界开放的情况下，村庄内生供给公共品的能力大幅度降低，国家通过向农村输入资源为农村提供基础公共品，就有助于维持农村基本生产、生活秩序，从而可以为缺少进城能力的农民中的弱势群体提供基本保障。

从当前农村维持基本生产、生活秩序来讲，或从当前中西部农业型农村地区来讲，最重要的农村公共品或村级治理的主要任务其实只有两项：一是如何为农业生产提供便利；二是如何应对老龄化问题。

城市向农村开放，农民中有能力的青壮年率先进城，城市市场为所有农户家庭提供了平等的进入机会。留守农村的绝大多数是缺少进城能力的老年人，中西部地区农村出现了普遍的空心化和老龄化现象。

留守农村的老年人是当前中西部农村的主体，他们既是村级治理的主体，也是村级治理所服务的主要对象。

留守农村的老年人大致可以分成三种类型：

第一类是低龄老年人。这些老年人身体健康，有生产能力，他们不仅耕种自家承包地，也往往通过流转其他农户土地变成“中农”，有的还到附近地区寻找务工机会。65岁是一个重要的人生分界线，65岁前是一个完全劳动力，65岁后则大幅度减少外出务工，农业生产集中到自家承包地和庭院经济上来。

第二类是中龄老年人。这些老年人劳动能力比较弱，但生活完全可以自理，是村庄文化生活的主力，村庄老年人活动中心是他们每天必去打卡的人生舞台，年龄在65—75岁。

第三类是高龄老年人。这些老年人生活自理能力比较弱，需要有适当的照料，其中部分高龄老年人可能已丧失生活自理能力，需要有专人看护和照料，年龄在75岁以上。

对于村级治理来讲，以上三类老年人是完全不同的：

低龄老年人是村庄最重要的财富，他们具有生产能力，其主要关切是村庄中的生产秩序，包括如何搞好农业生产，获得更多不离家的就业与收入机会。

中龄老年人身体健康，生活可以自理，虽然生产能力比较弱，却有强烈的通过丰富文化生活来充实老龄生活的愿望，是村庄文化活动的主体。

高龄老年人需要看护和照料，在当前农村空心化、老龄化的背景下，农户家庭青壮年大都进城去了，对高龄老年人的看护和照料已成为大问题。靠家庭看护和照料，无论是老年人子女将父母接到城市，或子女专门回村来照料父母，都是家庭困扰，如果让高龄老年人进养老机构，既存在费用高又存在生命质量难以保障的问题。

可以说，当前农村最为重要的事情是与老年人有关的，即低龄老年人种田的生产秩序如何维持，中龄老年人的文化生活如何丰富，以及对高龄老年人如何看护和照料，尤其以老人农业为代表的小农生产秩序和高龄老年人照料，是当前农村工作和村级治理所要面对的首要问题。

资料图：央视三农

小农户在当前和未来相当长一个时期都十分重要，因为正是缺少城市就业机会的低龄老年人可以与土地结合起来，才有了就业、收入与意义感。将土地流转给大户即使可以解决农业经营问题，但无法解决仍然要依托土地和农业的大量缺少城市就业机会的弱势农民的问题。

小农户包括低龄老年人和“中农”，因为种地经营规模小，对接市场和应对生产都会存在一定的困难。或者说，小农户如何应对生产和市场中的规模不经济问题，如何获得社会化服务，就成为包括村级治理在内的各种治理的关健，这是国家资源下乡所要重点支持之所在。

农村养老问题包括丰富老年人的精神文化生活，这是当前村级治理中除小农户生产秩序以外最为重要的问题，也是村级治理和国家资源下乡的重中之重。其中，农村低龄老年人是解决农村养老问题的重要资源。比如，可以通过互助养老，或通过国家购买服务（低偿），让本村低龄老年人为高龄老年人提供一定的服务，由此可能以最低成本、最小代价来较好地解决当前农村养老问题。

从某种意义上讲，当前村级治理的核心就是要维持村庄基本生产和生活秩序，其重点又在于让小农户种好田和为农村老年人提供照料。村级治理显然不再只是农民自己的事情，而是国家责任与职能的一部分。当前国家向农村转移大量资源，这些资源如何在村级治理中汇聚成为维持农村基本生产、生活秩序的力量，是当前完善村级治理的关键。

国家向农村转移资源，为农村提供城乡均等的基本公共品，说起来容易而做起来很难，因为与城市不同，中国农村地域广大，不同地区的农村情况都不一样，且农村公共品需求往往细小琐碎，离开了农民有主体性的需求表达，国家供给农村的公共品就可能与农民实际需求存在偏离，且效率不高。

农村公共品可以分为两种不同类型：

一种是标准化程度高且基础性强的公共品，比如交通道路、通信设施、低保、基础养老保险、农业综合补贴，这样的公共品是国家为全国人民提供的城乡均等的基本公共服务，资源使用一般不会出现中间截流、分利。这类公共品由国家直接供给往往有效。

另外一类则是标准化程度低或地方特殊性高的公共品，这类公共品的供给就必须与地方尤其是基层动员联结起来，让自上而下的资源输入与农户自下而上的需求表达相结合，国家资源输入要转化成为基层群众建设自己美好生活的动力。唯其如此，国家资源才会被有效使用，而不是被浪费。

小农户的生产秩序和农村老年人照料问题，是涉及具体土地和家庭的特殊性问题，是不可能按人或按田亩来进行量化的问题。农田灌溉和农业社会化服务与具体农户有关，老年人照料与老年人身体状况有关，只有在村庄内部的具体语境中，将村民动员起来，才可以形成最有针对性的实践。

当前，中国中西部农村村级治理的重点应当是借助国家向农村转移的资源来应对小农生产和农民养老问题。因此，国家向农村转移资源的重点也应当集中到服务小农生产和农民养老问题上来。