众所周知，中国在香港实行“一国两制”的方针是在二十世纪八十年代初提出来的。1982年6月15日，中国领导人邓小平接见了王宽诚等12位香港人士，正式向外界宣布中方决定解决香港问题。邓小平指出：“1997年必须收回香港主权，这是原则问题，不可讨论的。但对香港仍要继续维持自由港、贸易金融中心不变。…… 使其继续保留资本主义制度。”这次会见后，王宽诚用了“舞照跳、马照跑、股照炒”的形象比喻来说明香港回归后将继续保留资本主义制度和生活方式。1984年，中英两国政府签署的《中英联合声明》表明“香港的现行社会、经济制度不变；生活方式不变”。1990年4月4日，全国人大三次会议通过的《基本法》第五条更是明确规定“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。”

从“一国两制”的最初提出和相关的法律文件可以清楚看出，所谓“两制”就是指社会主义与资本主义两种社会制度，而不是说中国要实行两种不同的中央与地方关系的制度。所以，当人们谈论“两制”在香港回归后是否真正得到了落实，应当是讨论资本主义制度是不是在香港得到了很好的保留？资本主义在香港的运转是不是很好？这是评判“两制”是否在香港有效实施的最根本标准。

7月20日，在香港添马公园，香港各界共同展示“守护香港”的大型标语。 新华社记者 王申 摄

但事实却是另外一回事。当我们观察香港这些年出现的街头示威游行时，会发现一个很奇特的现象，几乎所有要求维护香港不同于内地制度的人都不是在抱怨资本主义没有在香港得到很好的实施，都不是在呼吁维护香港的资本主义制度，而是在抱怨香港没有从中央分权——

2003年，反对派抵制港政府推动23条立法，是要把香港隔离在国家安全的法规之外；

2012年，反对派以维护“两制”为由抵制香港政府在学校推行“国民教育”；

2014年，香港发生的“占中行动”是要抵制全国人大发布的政改方案；

2016年香港出现的“反对释法大游行”更是把矛头直指中央政府在香港的派出机构中联办；

最近发生的反对修订《逃犯条例》运动是要切割香港与内地的法律关系。

——所有这些政治抗争都不是在维护香港的资本主义制度，而是在要谋求从中央“分权”，实现香港的某种独立性。实际上，“两制”这个概念已经被歪曲为香港应当实行跟内地不同的国家结构形式制度，香港应当像联邦制下的政治实体一样拥有固有的权力。这是一个非常严重的认识误区，而这种认识误区经常被人挑动起来对抗中央政府。

香港社会出现上述误解，不排除有的政治势力刻意制造混乱，但是港陆两地理论界对“一国两制”的理论阐述不足也是一个重要原因。由于理论阐释不足，一些人错误地以为香港拥有远比内地高得多的自治权，因此香港与中央的法律关系也就应当是不同于内地行政区与中央的关系。这种错误想象使得一些人即使认同中央对香港的主权，但仍然会以“一国两制”的理由来否定中央对香港的全面管治权，把香港错误地理解为拥有固有权力的自治实体。

确实，从香港的自治程度上看，香港享有的自治权已经超过一般联邦制国家的自治权。根据《基本法》，香港依法享有独立的司法权和终审权、货币发行权、海关和出入境管辖权等，世界上许多联邦制国家内部的州都没能拥有这样广泛的自治权。由于香港享有极高的自治权，有些人就想当然认为，香港作为一个特别行政区，除了没有处理国防、外交事务权力之外，就应当是独立于中央政府的管治权之外，甚至有人认为香港的“一国两制”使得中国不再是一个单一制国家，而已经变成是一个“准联邦制国家”，这是一个非常糟糕的误解。

产生上述误解的人忽略了，香港作为单一制国家中的一个特别行政区，其享有的自治权力的多寡并不能改变这个行政区隶属于中央的法律框架。香港享有的自治程度再高，即使超过了联邦制国家的州权很多，但也不能改变香港行政区隶属于中央的法律定位，因为香港拥有的高度自治权并不是香港所固有，而是来自中央授权，这跟联邦制国家的州权在性质上完全不一样。联邦制国家的州权即使小于香港特区的自治权，但其权力为州所固有，这是联邦制国家与单一制的根本区别。二者切不可混淆。

这一次香港极端反对派对中联办的暴力冲击给人们敲响了警钟。香港的街头抗争运动已经触碰了“一国两制”的底线，已经在挑战中央的权威，法律的权威。香港是隶属于中央的一个特别行政区，中央拥有对香港的全面管治权，中央把对香港的大部分管治权授予香港特区政府，是香港地区主权和管治权的权力来源，中央政府在香港的权威不容挑战。对任何挑战中央权威的个人或群体，都必须受到法律的制裁。

另一方面，香港政府，香港的知识界、舆论界，也包括内地的知识界和舆论界有必要澄清“一国两制”的真实含义，“两制’仅仅是指资本主义制度与社会主义制度，别无它意，尤其不能理解为香港拥有内地其它地区所不具备的固有权力。香港与中央的关系，跟内地城市比如上海与广州一样，都是隶属于中央的行政区域，权力来自中央的授权。香港与内地城市的差别仅在于中央授予了香港更多的自治权，但无论香港的自治权有多大，都是来自于中央的授予。只有破除香港社会中对“一国两制”的错误幻像，只有澄清了“一国两制“的真实含义，香港才能实现长治久安。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。