【文/观察者网 王恺雯】

直航重启、签证放宽、边贸恢复、印度对华经贸限制松动……经历2020年边境冲突后的低谷，中印关系过去两年释放出一系列回暖信号。

应印度共和国总理莫迪邀请，国家主席习近平于9月12日至13日赴印度新德里出席金砖国家领导人第十八次会晤。

这是习主席时隔七年再次访问印度，今年又恰逢金砖国家合作机制建立20周年。外界高度关注此次峰会如何为中印关系注入新的动力，并为两国在多边框架下求同存异、深化务实合作提供重要契机。

中印关系回暖，新德里的转向有何考量？

“过去两年，中印关系缓和的势头是很明显的。”复旦大学南亚研究中心副研究员谢超对观察者网表示。

他注意到，在2024年6月莫迪赢得连任后，印度开始密集出现对华实质性缓和关系的信号，其国内也明显开始反思过去几年对华冲突对抗政策所带来的损失。比如，就在那个月，印度电子制造业在提交给多个政府部门的材料中称，过去四年不断加剧的中印紧张关系，已导致该行业损失了超过150亿美元的产值，并失去了10万个工作机会。

谢超说，在2020年以后莫迪政府对华采取较强硬政策的背景下，这类报告过去很难公开出现，“这份报告能够被公开讨论，本身就是一个值得注意的信号。”

当地时间2026年9月10日，印度新德里，一名外卖员骑着电动滑板车经过路边带有印度总理莫迪形象的金砖峰会横幅。 视觉中国

一个月后的2024年7月，印度财政部发布《2023-2024年经济调查》，敦促印度增加来自中国的外商直接投资，以促进印度制造业和出口。相关主张随后引发了印度政府内部关于是否放宽中国投资限制的讨论。

与此同时，随着中印双方在边界问题上达成脱离接触安排，印度此前将边境局势与双边关系正常化紧密挂钩的立场，也开始出现一定松动。

2025年以来，中印关系又取得多项实质性进展，两国相继放宽签证政策，并重启中断多年的直航。今年，印度政府释放出一系列放松对华经贸限制的信号，包括允许中资持股比例不超过10%的公司通过自动审批通道进入印度；授权部分国有企业从中国采购关键设备；印度财政部驳回的反倾销税建议也明显增加。

不过，在谢超看来，过去两年中印双方缓和关系的意愿虽然很明确，但缓和力度却不够，速度也比较慢，难以满足两国经济发展以及国际形势变化的需要。

“当前中印关系处于‘止跌回稳、缓慢回升、竞合并存’的‘新常态’初期——是托底，不是重置。”中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长胡仕胜对观察者网说。

在他看来，中印关系目前之所以回升缓慢，主要是因为，新德里的转向是被现实压力“逼出来”的有限调整。

一方面是产业规律倒逼，印度制造高度依赖中国产供链这一“工业粮食”。尽管印度过去几年也有意效仿美西方对华搞“产业脱钩断链”，但2025-26财年印对华逆差仍冲至1121亿美元的历史新高。

胡仕胜提及，由于电力、钢铁、煤炭等领域陷入设备短缺与项目延误的窘境，印度被迫从“有限进口”转向明确授权部分国企自华采购关键设备，并取消了中企参与政府项目投标的政治安全审查。更关键的是，印度即便打造“产业替代”能力，也只能是取道对华产业合作以获取技术与产能本钱。

另一方面则是美国靠不住。2026年3月瑞辛纳对话上，美国副国务卿克里斯托弗·兰道（Christopher Landau）明确表态，不会给印度当年对华般全面市场准入与技术转移的“优待”，“不会重蹈对华战略错误”。与此同时，印度是美国盟伴中受特朗普关税政策冲击最严重的国家之一；“印太战略”框架下的经贸、产业合作也失去拜登时期的发展势头，美印合作天花板显现，新德里对冲空间收窄，“被迫”重启对华务实接触。

尽管印度本轮对华关系调整更多源于现实利益驱动，两位专家总体上对中印关系下一步走向持谨慎乐观态度。他们认为，本次金砖峰会以及中印领导人会晤将为双边关系继续改善提供重要契机。