四、农民的心态

现在惠农政策实施中，出现了不好的做法：将所有资金都砸向重点村、重点户，而其他非重点村得不到。重点村由于资金砸的多，建设超高标准，而非重点村基本需求还得不到满足。

这种做法，在重点村实施时，政府包办代替，村民并不一定买账，施工过程中照样当“钉子户”，照样为了自己一棵树或田边地角而漫天要价。农民的心理是：“反正是政府的钱，补偿不要白不要。”

而那些没有得到照顾的村庄，非重点村的村民就更不满意了：财政资金是公家的钱，凭什么这么分配，难道是干部自己私人的钱不成？！

重点村建设得越好，非重点村越不满意；特殊农户获得的政策越多，周边农户就越是不平衡。而所谓的重点村带动示范，多半是空话：没有带动，也不可能示范。靠资金堆出来的亮点项目，带来的是反面的“示范”：给群众留下会哭的孩子才有奶吃的印象，或者走特殊渠道才能够申请到部门资金。

这种资金分配方法，在明面和程序上没得说，每一步都很严格。但是，基层政府不能忘记，政策要追求的是公共利益。这种重点倾斜和由行政整合的资金分配，无论多么符合招标程序，而只要不符合群众的公平公正公开预期，结果就是不好的。

按照程序正义分配和实际惠农政策，带来了问题：群众不仅没有被动员起来，反而在不同村庄，以及同一个村庄内不同农户之间形成了不平衡，乡村干部与群众产生隔阂。首先不满的农户站出来提出诉求，比如打12345，或者家里窑洞出现裂纹，要求政府出面解决，接着越来越多的群众效仿，结果是政策越好、信访越多，工作要求越高，群众工作就越难做。

某地12345市民热线话务大厅 资料图：新华社

五、群众工作方法

在实施惠农政策和开展乡村建设时，如何将好事办好？关键是将农民从客体变成主体，在一些基层事务上，将国家包办替代变成群众自己负责的事情。

以前面所举的农村修桥为例，如果政府将一部分资金拨付到村庄，由村庄自己开展建设，或者设计一种制度，鼓励村庄建设，政府再给予补助，就可以用国家的力量将农民激活。

农民自己主持建设，知道哪些是最需要的，农民承担哪怕一小部分的成本，都会比完全由政府负责而更加积极地关心工程建设质量。比如政府补助80%、农民负担20%，或者政府承担90%、农民筹集10%，就会将国家的支持和村庄的组织能力结合起来。用国家力量来激活群众，形成四两拨千斤的效果。在这类做法下，农民是主体，国家起引导和帮衬作用，由乡村建设所带来的效果远不止看得见的工程，还有群众组织能力的提升。

将群众工作做好，离不开乡村干部的参与。乡村干部要发挥群众组织作用，就不能被预设为一定是侵犯农民利益的，对干部的监督要以事后监督为主。如果上级仅仅以抽象的满意度为考核指标，让第三方去抽检所谓的满意率，就会让群众工作变味。

做群众工作还要树立正确的群众观，群众是主体，即群众需要组织起来才能够发挥主体性力量，分散的群众所追求的是个体利益，离开对群众的组织化，将群众变成被动接受服务的原子化个体，本质是将群众抽象化，这就脱离了群众工作的精髓。

如何设计一套制度，将国家惠农政策和惠农资源变成对农民有效动员？如何通过组织农民来践行群众工作方法？是迫切需要解决的问题。

在这方面，笔者所在的研究团队，已经做了二十年的乡村建设实验，并积累了一定的经验。这些做法和经验找机会再分享。