【文/观察者网专栏作者 安莫然】

今年夏天，对土耳其外交而言是一个异常繁忙的季节。短短数周之内，安卡拉先后在三个看似彼此并不直接相关的方向上取得进展：北约、东盟，以及由土耳其、沙特阿拉伯和巴基斯坦共同参与的新安全合作机制。

它们似乎属于完全不同的外交议程。但把它们放在一起，我们会发现土耳其正在尝试适应一个日益区域化、网络化的国际体系，并通过同时参与不同地区、不同性质的制度安排，扩大自身的战略回旋空间。

安卡拉似乎正在形成一种新的外交逻辑：它并不准备简单地在“西方”与“东方”之间进行选择，而是试图同时进入多个网络。这或许可以称为一种“多向连接性”。

首先进入国际舆论视野的是7月北约峰会。作为北约第二大军事力量，土耳其通过此次峰会再次确认了自己在跨大西洋安全体系中的位置。然而颇具戏剧性的是，峰会结束之后，国际媒体讨论最多的话题之一，并不是会议公报本身，而是土耳其总统埃尔多安赠送给部分外国领导人的枪支。这个看似属于外交礼仪的小插曲，反而意外折射出了欧洲安全政治中的某种矛盾：一些欧洲领导人甚至因为本国法律限制而难以将这份礼物直接带回国内。

当欧洲正在讨论重新武装、增加国防预算以及建立更加自主的防务能力时，不同国家的政治文化、法律制度和威胁认知依然存在巨大差异。虽然北约拥有统一的集体防御条款，却并不意味着成员国已经形成完全一致的安全观。

如果说北约代表着土耳其长期以来嵌入西方安全体系的一面，那么7月发生的另一件事，则展示了安卡拉向亚洲延伸的另一面。

2026年7月21日，在菲律宾首都马尼拉举行的第59届东盟外长会期间，土耳其正式获得东盟对话伙伴地位。早在2019年，土耳其便正式提出“新亚洲倡议”（Yeniden Asya），试图重新整理其与亚洲国家之间长期以来相对分散的政治、经贸和社会联系。

因此，对话伙伴身份真正值得关注的地方，并不仅仅在于一个外交头衔，而在于它使土耳其进一步进入亚洲正在形成的区域合作网络。东盟拥有近7亿人口，其周边又连接中国、日本、韩国、印度以及澳大利亚等主要经济体。对于长期面向欧洲市场、同时希望扩大在亚洲经济影响力的土耳其而言，进入这一网络具有长期战略意义。

与此同时，在另一条轴线上，土耳其采取了更加引人注目的行动——与沙特阿拉伯和巴基斯坦签署三边防务协议。

“伊斯兰北约”？

自2023年10月7日危机爆发以来，中东地区的军事、地缘和政治格局经历了深刻震荡，并由此进入根本性的战略转型期。地区安全架构、各方力量关系以及全球大国在该地区的地缘政治布局，都在这一过程中被重新调整。自杀式无人机、代理人力量、非国家行为体以及地区国家不断更新的安全战略，这些因素与危机向整个中东扩散的风险相互叠加，使地区安全环境呈现出越来越明显的非对称特征。

面对快速变化且日趋复杂的安全环境，从东地中海到波斯湾乃至南亚，各方都面临重新定义地区力量平衡的需要。在这一背景下，土耳其、巴基斯坦和沙特阿拉伯找到了共同的战略支点。2026年8月7日，三国在麦加举行会晤，迈出了具有历史意义的一步，正式签署了《麦加联合防务协议》。

三国签署《麦加联合防务协议》

协议公布之后，很快出现的一种说法是：“伊斯兰北约”。但这一称呼多少具有误导性。三国走到一起，并非仅仅基于所谓的“伊斯兰团结”，真正推动合作的是共同面对的地缘政治现实与安全需求。与此同时，麦加协议也可能比传统军事联盟具有更强的经济属性：未来随着贸易走廊、国防工业合作和投资项目的推进，这一安全机制很可能逐步获得更加清晰的经济与贸易内涵。

如果仅仅观察三个国家所拥有的资源，它们之间确实存在明显的互补性。沙特拥有强大的资本和能源实力；巴基斯坦拥有核威慑能力以及长期积累的军事经验；土耳其则拥有北约规模第二大的军队，同时在无人机、导弹、装甲车辆、军舰、弹药以及电子战等领域建立起越来越成熟的国防工业体系。这种互补性尤其可能体现在国防工业领域。沙特资本如果与土耳其成熟的军工体系结合，不仅能够为一些高投入、长周期的项目提供新的融资和共同投资空间，也可能通过扩大订单和生产规模，摊薄研发与初始投资成本。

但与其简单地将其称为“伊斯兰北约”，或许更值得关注的是，麦加协议可能正在释放一个新的信号：土耳其、沙特和巴基斯坦正在尝试进入一个“集体战略自主”的新阶段，共同参与塑造地区安全秩序。其核心并非摆脱所有外部力量，而是在不把地区秩序完全交由某一个域外大国主导的情况下，保留战略选择、分散安全风险，并调动三国之间具有互补性的资源。

从这个意义上说，麦加协议可能成为地区安全架构的一个重要转折点。协议宣布，对任何一个成员国的武装攻击都将被视为对三国的共同攻击，这使三边关系超越了一般意义上的防务合作，并开始具备集体威慑的制度基础。

尤其值得注意的是，这一机制并不一定停留在三个国家。目前，埃及、叙利亚和卡塔尔等地区国家未来逐步加入这一安全框架的可能性也已被纳入讨论。如果这一机制继续扩员，其性质也可能由三边防务合作逐步向更广泛的地区安全机制演变。如果这一设想最终成为现实，它的地缘政治分量无疑还将进一步上升。问题也随之而来：这个联盟究竟针对谁？伊朗、以色列，还是美国？不同观察者已经给出了截然不同的答案。

一种观点认为，这一机制的形成将进一步孤立伊朗。特别是在美国、以色列与伊朗发生直接军事冲突、伊朗又将报复范围扩大至海湾地区之后，中东国家对地区安全秩序的担忧明显上升。另一种完全不同的解释则认为，从中长期来看，这一安全框架真正需要应对的可能并非伊朗，而是以色列不断扩大的地区军事行动能力。

最近发生在叙利亚北部的事件似乎进一步强化了这种判断。8月18日，以色列空袭了伊德利卜省阿布祖胡尔空军基地。与以色列过去主要集中在叙利亚南部的军事行动不同，此次袭击直接指向了土耳其影响力不断扩大的北部地区；以色列方面并明确表示，不能接受土耳其军队可能在该基地部署，并将其视为安全威胁。这表明，随着土耳其在叙利亚以及更广泛地区的安全角色上升，以色列已经越来越公开地将安卡拉视为需要加以限制的地区竞争者。

这背后既有以色列国内政治因素，也涉及其维持在叙利亚军事行动自由的战略考虑。尤其是在土耳其通过升级F-16机队、推进“可汗”（KAAN）战斗机项目，并寻求重返F-35计划来增强空中力量的背景下，以色列可能更希望在地区空中力量平衡进一步变化之前，尽可能维持目前的行动优势。

还有一种观点更加宏观：麦加协议意味着中东国家对美国安全保护伞的信心正在下降。这些解释都有一定道理。但是，如果只从“这个联盟针对谁”的角度来理解麦加协议，可能仍然低估了它的意义。因为比寻找一个具体敌人更加重要的问题是：为什么这三个国家认为现在有必要建立这样一个机制？