以上信息主要来自与煤炭坝镇宋书记、胡镇长以及宁乡市网信办邓主任等人的座谈。

座谈会后又参观了数家企业，与企业负责人进行了较充分的交流。几位企业负责人一致表达了如下的看法：

他们原来在谭阳州的时候，是完全作坊化的，随便租个民房当作车间，凑凑合合，也没有好设备，在那种环境里，也想不到用好设备；污染也大，污水不处理，粉尘设备不安装；产品质量低下，基本靠打价格战甚至一定程度上是靠偷工减料来抢市场。

煤炭坝门业小镇某工厂的车间。作者供图

来到煤炭坝后，政府提供了场地，盖起了大的车间，他们便引进了好的设备，生产效率高了很多，产品质量比过去好了，产品种类花样比过去多多了。各家工厂全都按上了除尘设备，过去，车间里根本进不去人，地上与空气里也全是灰尘，有时候都看不清人。

根本没有想到自己的产业短短几年会发展得这么快，如果政府不出面规划组织协调，不提高门槛标准，单靠他们各自为战，根本不达到有今天的水平，估计还是跟几年前差不多。他们即使想提升，也很难，第一，原来在谭阳州自发形成的条件太差；第二，都是私企，各个企业之间，谁也管不着谁，想一起做个规划，不太可能。

企业负责人的看法，与政府官员的介绍，是基本一致的。

煤炭坝镇由资源枯竭的煤炭城镇转型门业的成功，堪称是“更好地发挥政府的作用”的一个典型案例。劳动者，企业家，以及官员，对经济的发展都作出了贡献，地方政府包括乡镇级政府，为了发展经济，贡献了自己的智慧与汗水，对此我们不能忽视。从镇一级，到县市省，到部委到中央，都需要“更好地发挥政府的作用”。

国际眼镜小镇

下面再来看看衡阳市珠晖区国际眼镜小镇的案例。该小镇规划占地6000余亩，位于珠晖区的东阳渡街道。

中国眼镜制造企业中水准最高的在深圳以及东莞，以给国际奢侈品巨头代工为主，某些售价高昂的国际大牌眼镜，其实是在深圳制造的；中档的在江苏丹阳、福建厦门、江西鹰潭等地；温州义乌的产品大都价格较低，可算是低档。

衡阳珠晖当地政府，近年来积极承接“沿海地区产业转移”，打造眼镜产业小镇的规划，就是其中的重要举措。

衡阳珠晖眼镜小镇工厂里的女工，作者供图

当地政府打造这个眼镜小镇，不是简单化的招商引资，不是引来几个企业即可，而是要打造一个高端制造基地。具体主要目标为：第一，打造规模化集聚性全产业链，力争未来形成年产值过千亿的集群；第二，以此为基础，力争打造出新的高端眼镜品牌；第三，在制造优势的基础上，开展眼镜的研发工作。

制定这样一个较大与较高端的目标，当地政府并不是心血来潮拍脑门决策，不是草草上马。据当地干部介绍，他们最终决定打造一个全产业链的眼镜小镇，是经过了慎重周密的考虑的。深圳、丹阳、鹰潭、温州等全国各地的眼镜生产基地，他们全都去认真考察过，对全球眼镜产业链的各个环节、对中国眼镜产业的布局都有了比较充分的了解。在经过充分调研、掌握大量信息后，他们最终才做出了决策。

一个产业政策或一个规划的成败，直接关系到参与的官员的声望，而这一声望又会影响到官员的仕途。当地官员说，他们没有理由不慎重决策。

政府的“有为”，并不是官员无视市场的自以为是的拍脑门决策，政府有为能否落实并取得成功，最后还要依赖于企业基于纯市场行为或自利动机的考虑。因此，除非个别情况，某地政府在出台产业政策时，是不会不考虑市场与企业的诉求的，将政府行为与企业对立起来是没有必要的，把政府行为描绘为粗暴骄横地与市场、企业对着干，是不符合事实的。如眼镜小镇的政府规划，就充分考虑了企业自身的诉求。

华胜眼镜公司，是第一批在珠晖国际眼镜小镇投资设厂的企业之一，其企业的负责人对我详细讲述了他们企业是如何与当地政府“不谋而合”的。

第一，政府对产业园区的规划正合乎企业当下的需求。

该负责人今年刚满35岁，不过工作经历已经有20年了。初中毕业刚刚15岁时，他就离开衡阳老家南下深圳打工去了，干过多种行业，最后扎根在眼镜框架制造行业，并成为业内一家大型企业的高管。再后来，他自己出来也开办了一家专注于国际代工眼镜厂，并迅速成为行业内的后起之秀，其代工对象包括多家奢侈品巨头。

该负责人指出，深圳经过几十年的超高速发展后，土地资源越来越匮乏，供给越来越少，土地成本越来越高。这首先导致厂房租金高涨，企业负担越来越重；其次导致居民房价越来越高，深圳工资相对于深圳房价越来越没有吸引力。此外，深圳的中学建设很滞后，好多打工者的孩子没地方上中学只好回老家。各方面原因导致深圳对劳动者的吸引力下降，于是招工越来越难，因此，企业愿意到产业配套、基建与劳动力更好的地方去投资。（近年来在舆论误导下，政府过度担忧“大城市病”，在深圳这样的一线大城市与生产中心压缩土地供给，实属不智。此问题另论）。

衡阳珠晖某眼镜小镇（@衡阳交通经济广播）

衡阳珠晖规划国际眼镜小镇，恰好拥有深圳正失去的这些优势。衡阳位于湖南南部，虽非沿海，但地理位置也堪称优越，连接多条铁路线与公路线，物流成本低，距离深圳广州不远。衡阳的土地成本很低，房价现在才五六千一平米，深圳工人的工资（六千）大半年才能够在深圳买一平米房子（五六万），而在衡阳即使每月只拿三千，两个月就够在当地买一平米了。

眼镜框架制造，需要二百多道工序，无论技术多么进步，目前看来都不可能替代大量的人工。越是无法用机器替代的人工，越要求工人技能与专注度要高，这样才能保证产品质量，而这种技能则需要长时间的工作才能慢慢养成。

深圳由于近年来劳动力流动性太大，导致优秀的工人难以培养。该负责人希望能在国际眼镜小镇，长久地干下去，培养出一大批出色的工人，让产品质量再上一个台阶。工厂与家庭居住地在一起，加上相对可观的工资收入，可以让工人更安心地在企业呆下去，不断锻炼提升自己的技能，这反过来又能让企业产品更有竞争力，促进企业越来越强。

除了上述因素，产业链配套也是不可忽视的。比如，眼镜框架离不开电镀，而衡阳恰好有自己的电镀产业园，这也有助于眼镜小镇企业的集聚。

第二，地方政府通过眼镜小镇项目促进企业进一步扩大规模并创造自己品牌的设想，与企业自己的追求也是契合的。

该企业负责人指出，与其它制造业一样，中国眼镜行业的产能与国际竞争力都是首屈一指的，不过也存在一个问题，那就是鱼龙混杂泥沙俱下，像他这样的国际代工企业，产品质量都是非常好的，不过毕竟中国十四亿人的市场太大了，好多产品不怎么样的企业照样也能生存下来。