【文/观察者网专栏作者 杜建国】

长期以来，政府与市场、有为与无为、干预与放任之间的关系，一直令全球经济学界乃至整个知识界舆论界争执不休。

众所周知，中国的长达数十年的高速发展中，在充分发挥了市场的作用的同时，又做到了“更好地发挥政府的作用”，因此取得了举世瞩目的成就。不过遗憾的是，理论滞后于实践，中国政府发挥作用促进经济发展的大量的具体实践经验，一直没能得到学界的充分汇总与提炼，一直没有进一步上升为相应的理论话语。

近三年来，林毅夫、张维迎围绕着产业政策的争论，再次突出地反映出了上述困惑与缺憾。解决这一困惑，弥补这一缺憾，是中国知识界的当务之急。

10月26日至11月2日，受湖南省网信办之邀，我参加了“这里不一样——湖南特色工业小镇网络名人行”活动。此行让我对中国地方政府的产业政策，又有了一些新的具体的观察与认识。简单地说，在中国，产业政策不光在中央以及部委层级存在，不光在省的层级上存在，而且在区县、甚至乡镇一级都存在；即使是乡镇一级的产业政策，也是有成效的，也是可以获得成功的。下面我详细介绍一下。

此次活动，我们先后参观了五个特色工业小镇：长沙宁乡市煤炭坝门业小镇，浏阳市大瑶烟花小镇，株洲醴陵五彩陶瓷特色产业小镇，衡阳珠晖区国际眼镜小镇，衡阳常宁市水口山铜业小镇。

浏阳大瑶烟花特色小镇、醴陵陶瓷小镇与水口山铜业小镇，过去都已拥有了相当的产业基础，如今的政府产业规划具有锦上添花更上层楼的作用。

浏阳大瑶镇琳琅满目的“网红”烟花，作者供图

2019年1月9日，湖南长沙浏阳市某烟花公司生产车间内，工人正在作业。（@东方IC）

宁乡煤炭坝镇的门业小镇与衡阳珠晖国际眼镜小镇，这两地在过去毫无相关的产业基础，现有的产业纯属当地政府在一张白纸上打造起来的，这两个地方的发展对产业政策的依赖最大，最具有进行分析的典型意义。因此，我在本文中将主要介绍煤炭坝门业小镇与珠晖眼镜小镇的产业政策的经验。

煤炭坝镇：由“煤城”变“门都”

长沙宁乡市（县级市）煤炭坝镇，顾名思义，这个镇产煤。煤炭坝镇过去号称是“三湘煤都”，采煤是其支柱产业，不过进入二十一世纪后，煤炭资源慢慢枯竭了，到2014年，煤矿全部关闭。

煤炭坝镇何去何从？这种情况下，按照新自由主义经济学教条与庸俗化理解的比较优势论，煤炭坝镇政府完全可以毫不作为，静待市场自发地选择，当地经济的好坏兴衰，他们不负任何责任。显然，这种态度不是有担当的政府官员的选择，为了家乡的未来，他们没有坐以待毙，而是开始积极地四处招商引资，寻求替代产业。

恰在此时，因为修建高铁以及建立高铁新城，长沙市雨花区的谭阳州要进行大规模拆迁。谭阳州属于城乡结合部，之前这里散布着近百家门业及配套企业，都是自发形成的，没有进行规划与组织，因陋就简而成，租下来几间民房或一个院子，就成了工厂车间。一拆迁，这些企业要想继续生存就得换地方了。

煤炭坝镇的一位干部碰巧听到了这一消息，立即汇报给了镇政府。镇政府经过充分的调查分析后，决定到谭阳州劝说一些门业企业搬迁到自己镇上来。有部分企业听从动员搬到了煤炭坝镇。

煤炭坝镇的干部眼光比较长远，没有停留在最低层次的招商引资上，没有满足于简单的企业搬迁，而是决定建立一个门业产业园区，统一规划安排，提高产业的集聚性与技术水准，消除原来谭阳州的小散乱现象，补齐上下游相关配套，力争打造一个完整的产业链。

如今的煤炭坝镇已经变成了产业小城，工厂内随处可见工人们生产、包装、发货的忙碌身影。（@湖南在线）

在新的政策的支持与引导下，搬到园区的企业的生产与经营很快就有了起色，于是，越来越多的企业受到吸引也搬了过来，最后在这个镇子上形成了一个规模堪称庞大的门业集聚区，这些企业也由原来在谭阳州时的作坊式生产方式，升级为现代化的有一定规规模的工业企业。同时，木材加工、五金加工、涂料等相关企业，也都先后落户，构成了一个基本完整的门业产业链。

短短几年时间，产业园区已经进驻了88家企业，产值突破78亿元，从业人员六千余人。在镇干部的积极努力与高水平作为下，煤炭坝镇由“煤城”变为前途光明的“门都”，避免了重蹈一些资源枯竭型城市的衰败命运。