编者按：“世界正处在二战以来最脆弱的地缘政治衰退期”——近日，美国欧亚集团总裁、知名国际关系学者克里夫·库普坎在人大重阳“明德战略对话”中发出这一警示。

库普坎在演讲中指出，美国因国内政治震荡从“稳定者”变为“风险源”。“唐罗主义”下的单边强硬政策使美国深陷伊朗困局，格陵兰问题也可能引爆美欧矛盾。中美关系未来两年将维持相对稳定，双方无意激化对抗，但台湾问题仍是中长期隐患，2028年后危机概率或升至20%。

本文系观察者网根据其演讲内容整理，供各位读者批判性阅读参考。

克里夫·库普坎（Cliff Kupchan） 人大重阳

【演讲/克里夫·库普坎】

我们当前所处的时期，可以称之为“零极世界”的时代，或者地缘政治衰退期。所谓“零极世界”，是指没有任何一个大国或国家集团愿意或有能力维持国际秩序。因此，当前的国际治理非常脆弱，全球治理严重匮乏，这是我的一个核心判断。

那么，这种衰退的根本原因是什么？表面上，俄罗斯和中国其实从未完全融入既有体系，同时五常又把“全球南方”排斥在外，联合国安理会改革毫无进展。在我看来，这种机构和权力失衡的更根本原因，是民粹主义重创了美国和欧洲。许多选民认为，现任领导人虽然口称自由价值观，实际上并不真正秉持这些价值。这其中涉及的关键词包括“全球化”，它一直是推动资本主义世界发展的动力，但如今美国铁锈地带的很多人觉得，这种观念已不再代表他们的想法。

我们都知道二战刚刚结束时，全球秩序极度脆弱。当下，可能是自二战后全球秩序最薄弱的时刻。如今，越来越多国家开始使用硬实力，无论是美伊之间，还是俄罗斯与乌克兰的战争，都印证了这一点。

接下来谈谈特朗普的外交政策，以及美国外交的新趋势。

现在出现了一个新术语叫“唐罗主义”——在特朗普之前已有“门罗主义”，它恰当地反映了美国外交政策的走向。

首先，特朗普深信“门罗主义”。大家可能都知道，200年前詹姆斯·门罗提出这一主张，其背景是美国对西半球拥有控制野心。特朗普当选时，就有人预测他会转向“门罗主义”，这并不令人惊讶，因为西半球确实重要，涉及墨西哥、古巴，但远非美国利益的全部。“门罗主义”要求美国以强硬、单边的方式主张权力，特朗普正是这样理解力量运用的——要强大地使用武力，但他又不愿陷入长期战争。

这便是我所描述的：美国在寻求单方面使用武力捍卫自身利益，伊朗发生的一切正是这种思维的体现。美国政府以为对伊朗的战争会像委内瑞拉那样迅速收尾，但他们严重低估了伊朗——伊朗拥有革命卫队，民族主义情绪强烈，且善于战斗，与委内瑞拉截然不同。这恐怕是当前局面陷入困境的主要原因，使伊朗成为美国非常棘手的难题。

我想强调的是，现在美国的外交政策的立场是单边主义的、非常强硬的、使用武力的，而特朗普的观念则是——我们要借用这种强硬态度来捍卫美国的国家利益。他的目标本身或许是正确的，但是他的手段是很成问题的。现在伊朗战争已经成为一个非常棘手的问题，特朗普把目标转向古巴是想转移话题，而且我认为他很有可能会在今年下半年把行动转向古巴，到今年年底，很有可能古巴的总统会下台。

另外就是墨西哥，特朗普现在明显能感觉到美国和墨西哥政府之间的摩擦正在不断加剧，美国没有选择跟墨西哥的政府合作，而是单方面加大了打击贩毒集团的力度。现在来看，可能委内瑞拉的情况是比较积极的，但我认为委内瑞拉的情况不一定能在其他地方复制，现任委内瑞拉的领导人在与美国政府密切地合作，似乎看起来结果还不错。

关于格陵兰岛的情况，谈判的进展似乎很顺利，但是问题还没有得到解决，特朗普总统还是希望能够在格陵兰岛拥有更多的权力。但是，特朗普认为格陵兰岛对于美国军方是有真正的军事价值的。如果他只是追求军事目标，他可以通过谈判来实现。但如果他想在格陵兰岛拥有更多控制权——现在他是没有控制权的——可能会意味着将来美国会有更多呼吁使用武力的声音。

格陵兰岛是我目前最担心的地区，因为即便是在当前形势下，通过外交手段解决格陵兰岛问题确实是会给欧洲产生巨大影响。如果看贸易规模，美国和欧洲之间的贸易额是1.5万亿美元，是与中国的贸易规模的3倍，1.5万亿美元的数量确实是一个惊人的数字。一旦美国和欧洲在格陵兰问题上产生重大分歧，不仅会给欧洲市场造成严重的影响，也会对欧洲的政治引发剧烈的振荡。所以，格陵兰岛是我密切关注甚至担心的一个问题。

我想重点谈的是伊朗问题，以及它会怎么样影响美国的中期选举和中美关系。

其实伊朗战争不仅不会给对美国内政带来双赢的结果，还会带来非常严重的地缘政治风险。未来中美关系可能会在一年甚至几年内有所改善，这可能会成为中美双方实现共赢的时间点。

从目前达成的协议的角度来说，协议其实仍是非常不确定的。协议达成后的48小时内，美伊之间还发生了多次相互袭击，包括今天美国还袭击了更多的导弹基地和雷达基地。所以，我认为当前的协议可能会在非常宽松的条件下维持下去，它可能能够在一定程度上限制暴力的使用，避免美伊之间再爆发全面的战争。

但是，这个协议本质上其实就是美国付钱给伊朗，让伊朗主动停战，恢复战前的状态。我觉得这对于双方来说，根本不是双赢的结果，双方都付出了很多生命和金钱，最后却回到了原点，甚至还不如战前的原点。

伊朗在编写《美伊谅解备忘录》方面其实做得很出色。比如说，《谅解备忘录》规定伊朗可以自由出口石油以及石油产品，这一点相当惊人，47年以来，伊朗一直无法以美元制出售石油。伊朗这次可以获得的经济利益包括最多240亿美元的解冻资产，以及3000亿的美元的赔款用于战后重建。虽然目前这3000亿美元的重建资金正在谈判中，但是这意味着伊朗可以收取费用，这是伊朗可以获得的经济利益。

美国获得了什么呢？这包括30天内霍尔木兹海峡恢复自由通航，以及降低浓缩铀丰度等。

但是，这份协议里存在很多模糊地带。比如说，“停火协议”其实是非常不稳定的，所谓的停火协议，只是相比战争期间，暴力袭击会减少一点。但是就目前局势而言，伊朗实际上仍是控制着霍尔木兹海峡的，同时鉴于过去48小时内的一系列新闻，其实双边的紧张局势仍是在升级的。

无论战争期间霍尔木兹海峡是开放还是关闭，国际商务其实都对其有非常高的依赖，它占据了全球石油运输量的20%以上，每天都有大量的石油要通过这里进行运输。所以，最好的情况就是它能逐步重新开放。当然，很多保险公司已经不愿意为船只提供保险了，因为这非常困难。我们实际看到霍尔木兹海峡问题目前的进展比较缓慢，我们希望它能重新开放，但是就当前脆弱的和平而言，可能开放的时间是有限的。

我们说伊朗不是特别喜欢双赢，其实他们非常愿意冒险。当前伊朗的领导层基本上都是具有革命卫队背景的强硬派。比如在战争问题上，他们相对比较务实，不希望与美国再次发生大规模的战争。另外，他们对国家的控制都非常强，因此伊朗政权更迭的可能性非常小，即使换了一任新的最高领袖，伊朗政府对国内局势仍然保持着非常强的控制力。