但这只是政治欧洲的起点。欧洲还想继续成为世界秩序的规则制定人，尤其是涉及欧洲的政治经济科技规则。但欧洲被冷落了，在特朗普1.0时代，欧洲就已经感受到了。

当时中美贸易小组密集谈判的时候，欧洲根本插不上嘴。在特朗普2.0时代，中国的稀土管制也波及欧洲。在中美日内瓦会谈后，中国对美国的民用稀土供应松动，欧洲也随之松动。欧洲再次插不上嘴。欧洲必须赢回国际事务中的发言权，至少要在关乎自身利益的大事上要上得了桌。

冯德莱恩在5月的欧洲议会上表示：“一个新的国际秩序将在未来十年内出现。如果我们不想简单地接受这将给欧洲和世界带来的后果，我们就必须塑造这个新秩序。历史不会原谅犹豫不决或拖延，我们的使命是欧洲独立自主。”

特朗普越来越表现出对欧洲的不屑一顾，中国在与特朗普的硬抗中也打出了信心。在中美不愿与欧洲的交锋中让步时，欧洲认为在中美相争中，偏向美国一点，有利于逼迫中国前来示好。欧盟对美国实行以“止损”为主的示软策略，但对以支持俄罗斯为中欧关系转折点来要挟中国让步，就是出于这样的算计。

同时，中美竞争是长期的，焦点在于经济和科技。欧盟认为中国需要欧洲的支持与合作才具有对美国足够的抗压能力。中国拒绝欧美在乌克兰战争问题上施压众所周知，如果欧盟的威胁成功迫使中国回心转意，也向美国证明了欧盟对美国有用。

中国当然不会惧怕欧盟的施压，过去不是没有经历过。中国在外交上多谈正面，多谈合作，免不了外交辞令；而欧盟把外交辞令当做中国承诺，对中国产生“承诺疲劳”，那是欧盟的问题。利益就是利益，中国不会因为欧盟的关注而牺牲自身利益。

但欧盟也越来越认识到“条条大路通向美国”变成“条条大路经过北京”，在对中国显示“战略冷淡”的同时，又不得不“跑步进京”。

2023年冯德莱恩与时任欧洲理事会主席的米歇尔访华后，2025年应该是中国领导人访欧。但据欧洲媒体报道，中国早早通知欧洲，中国领导人今年无计划访欧，欧盟高层不愿放弃峰会机会，只有突破外交常规，再次访华。

事实上，这样的“突破常规”可能成为新的常规。2017年特朗普访华后，中美领导人于2023年APEC期间在旧金山会晤，但这只是“顺道”访美，而非正式访美。按外交常规，下一次应该是中国领导人正式访美。但目前中方尚未释出访美消息，另一边特朗普着急访问，所以下一次中美会晤如果不是在韩国庆州APEC峰会期间场边举行的话，就应该是特朗普访华。

冯德莱恩7月16日在布鲁塞尔的新闻发布会上公布一项规模约2万亿欧元的长期预算案。路透社

2万亿欧元预算案的具体内容

欧盟的正确之处在于终于意识到“战略自主”的重要，错误则是借助外力实现欧洲“战略自主”，在拉美压中和拉中压美之间反复横跳。但由于中美的体量和影响，踢开欧洲、直接解决双边争端的时候，实际上欧洲的事情也“顺手摆平”了。

欧盟要想玩强权政治，就要有点强权的样子，否则欧盟独立自主取决于中美给予多少空间。7月16日，欧盟委员会2万亿欧元七年预算就是其重建经济、科技活力的开始，其中包括5900亿欧元用于促进欧盟成员的竞争力、繁荣与安全。

新预算首先遭到德国反对，德国拒绝更加深度的“靠德吃德“。更大的问题是欧盟重建和美国一样，已不是靠砸钱就能解决的，重建本身在物质上与中国供应链的缠绵和在理念上的去中国化之间，也是摆脱不掉的纠结。

欧盟把中国定位为“合作伙伴、经济竞争者与制度性对手”的三重角色，这好比是交通灯同时亮起绿灯、黄灯、红灯，非但起不到指挥交通的作用，只会造成困扰，形成阻碍。

当然从另一个角度解读，欧盟将中国定位为“对手”，本身就是对中国在经济发展、科技创新、产业竞争等方面所取得成就和所具实力的一种变相承认。越南与中国的政治制度相似，西方仅将其视为供应链多元化的“替代选项”而非“制度性对手”，根本原因在于综合国力和国际影响力尚未达到能对西方主导地位构成系统性挑战的“对手”份量。

欧盟对华政策的根本困境在于无法调和的内在矛盾：经济上深度相互依赖vs战略上遏制中国崛起；基于优越感的改造冲动vs对中国特质和韧性的本质误判；意识形态驱动的决策vs追求现实国家利益的需求。按此逻辑，欧盟还会纠结，中欧关系还会一波三折。

但事情也不尽然绝对，转圜余地是有的。正如中国在中欧峰会上所言：当前欧洲面临的挑战不是来自中国，中欧之间没有根本利害冲突和地缘政治矛盾，合作大于竞争、共识多于分歧。

前两句是告诫，后两句是期许，希望欧盟听进去了。

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