国会应当批准用于增加人工智能研发的专项资金，并建立激励机制，从而确保各机构对他们被要求优先处理的事项确实采取了优先措施，借此打通从愿景到实现这两者之间的道路。美国必须愿意支付高价去招募稳定的技术人才，并让他们在机构内负责保证项目的高质量实施。进行定期汇报也是有必要的，这能确保国会和公众能够跟踪机构的进展情况。

毋庸置疑的是，一些针对细节的新指导文件的制定正在被外包出去。但是如果国会没有跟进专项预算及监督机制，这些核心的结构性问题是无法解决的。

作为对强制执行力的补充，该行政命令指出了一个处理基本问题的机会：引进外国人才。这在之前被遗漏了。虽然对美国来说，建立更好的人工智能国内人才培养制度是很关键的，但现行的移民制度只能导致巨大的人才流失。每年，数以万计的外国留学生在美国攻读科学、技术、工程、数学研究领域的硕士课程，但只有一小部分在获得学位后被获准居住在美国。这意味着大部分的国际人工智能人才正在从美国离开并前往竞争对手国家。

说到这个问题，国会也需要加紧脚步，增加这些学生现存的签证数量（尤其是H-1B项目）或是为技术密集型工作者建立新的签证类别，使他们能更方便的获得美国的留学签证和永久居留权。特朗普政府当然可以让这件事变得容易。撤销一些之前的行政命令就可以了。原本不就是这些行政命令使得H-1B及其配偶的签证获取变难的吗？

人才发展计划不是一个只能二选一的问题。美国的国家人工智能战略不仅可以建立更好的国内人才输送渠道，也可以作为世界的大熔炉接纳技术研究者和技术从业者。现阶段对技术人才的需要是远大于供给的。为了能在国际竞争中占有一席之地，美国需要所有人一起行动起来。

人工智能有望成为下一代真正意义上的通用技术。这意味着人工智能会凭一己之力在经济的方方面面发挥作用，从而拉起一整条生产力水平上升的曲线。而且人工智能很可能有双重用途，每一个商业应用上的突破都可能有相对应的军事用途。

中国意识到了在人工智能领域的领先地位所带来的战略意义。可以看到，中国正在着重对人工智能的研发注入资金、为其国内数一数二的公司开放大量政府数据并积极地将在美国读书的中国学生招募回国。

无论是出于缺乏实施细节还是愚蠢的移民政策，美国承担不起落后于中国的后果。原因在于，技术优势对地缘政治的影响只会越来越明显。政府的国家战略文件代表着维持美国竞争力的良好开端，但是战略文件需要国会完成更多实际工作，而且尤其要注意工作中的细节部分。

（观察者网王紫霄译自2019年2月20日美国“法律战博客”网，马力校译）

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