第二，从结构入手释放总量潜力。

我们都说就业总量问题得到了缓解，但事实上，劳动力总量过多对应着岗位不足的问题得以缓解，但又变成劳动力总量过少以致出现劳动力短缺问题。无论偏多或偏少，皆非理想状态。因此，解决总量短缺同样需要改革，并将其作为政策施力的一个重要方面。

从数据上看，无论是劳动年龄人口、劳动力人群还是实际就业的城乡劳动者，其数量都正在从正增长转变为零增长，进而进入负增长。但值得注意的是，尽管劳动年龄人口和劳动力数量已经呈现负增长，我们仍然有可能实现城镇就业的正增长。

解决这一矛盾的基本路径可以有以下三个：

1. 通过促进劳动力的有效流动和配置，挖掘劳动力（转移）供给潜力；

2. 转向依靠生产率提高的新动能，因为靠投入劳动力和资本驱动的经济增长终究不可持续，要实现经济增长动能的转换；

3. 以人力资本质量替代劳动力数量，包括加强人力资本的培养、提升劳动者的技能水平等方面。   

以户籍制度改革为例。户籍制度改革在开发人力资源方面，无论是从劳动力数量还是人力资本的角度来看，都具有显著的意义。根据2020年第七次人口普查的数据，在全部城镇常住居民中，有高达37%的人口没有所在乡、镇或街道的户籍。从年龄分布来看，在十几岁到40岁之间的年龄段，没有当地户口的人群比重显著高于37%的平均水平。这部分人群中，固然有一部分可能是在城市就学，尚未确定落户地点，但也包含了大量劳动者群体，特别是青年就业群体。

资料图：毕业招聘央视新闻

党的二十届三中全会特别强调了退役军人、农民工、大学毕业生群体的就业矛盾，“一老一小”中这部分人的问题是一个重点。对于大龄劳动者而言，尽管户籍问题可能不如对青年劳动者那么重要，但也不无影响。许多农民工在过了40岁或更大一些年龄后，由于不再受就业市场欢迎而选择返乡，这样他们往往只能退回到生产率更低的部门，如务农或在家乡从事服务业，这意味着资源配置的退化和生产率的降低。这种劳动力市场的动向，也在一定程度上反映了户籍制度对劳动力市场的影响。

因此，户籍制度改革不仅关乎人口流动和资源配置的优化，更是开发人力资源、促进社会流动的重要举措。通过改革，可以进一步释放人力资源的潜力，推动经济社会的持续健康发展。

对于城镇居民而言，户籍制度与年龄的关系并不显著。然而，在面临老龄化问题时，他们也需要面对延迟法定退休年龄的改革。延迟退休政策不能简单地“一延了之”，而是需要新的应对策略。如果大龄劳动者的就业服务不充分，人力资本与劳动力市场需求不匹配，他们可能会在劳动力市场上遭遇冲击。因此，延迟退休改革需要更加关注和支持大龄劳动者，加强公共就业服务和技能培训，确保他们能够适应新的就业环境。

2022年，全国多地发布建筑业工人“清退政策”，要求进一步规范建筑施工企业用工年龄管理，包括“禁止60周岁以上男性、50周岁以上女性从事施工作业”等内容，引起社会广泛关注。

此外，劳动力市场上的人力资本存在两种类型：受教育年限和工作经历。这两者之间存在显著的不一致性。中国的受教育年限增长迅速，尤其是出生时预期受教育年限这一指标，中国在所有国家中上升最快。然而，这种快速上升也带来了人群之间受教育年限分布的不均衡，进而与工作经历这个人力资本变量产生了反向关系。同时，工作经验作为人力资本对就业的影响也呈现出递减的特征。因此，这种双重递减现象造成了大龄劳动者的双重就业难点。这种结构性就业矛盾与人口趋势之间的关系可被视为中国未富先老的一个特征。

最近，《求是》杂志发表了习近平总书记在2023年第二十届中央财经委一次会议上关于人口的讲话。总书记指出，我国人口少子化、老龄化发生在现代化完成之前，这会带来一些新的困难和挑战，要积极加以应对。用学术语言来说，未富先老带来了格外的挑战，同时也有格外的机遇。

面对挑战和机遇，我们现在需要建立新的人力资本培养机制，以推动中国的经济可持续增长。众所周知，卫星发射过程中需要多级火箭的推进，而在人力资本推动中国经济可持续增长的过程中，第一级火箭是普及九年义务教育，当其效应递减的时候，我们实施了高等教育扩招政策，对经济增长产生了积极影响。然而，这两者的作用力仅能维持一段时间，因为它们的效果都是一次性的。因此，未来迫切需要第三级人力资本火箭来持续推动经济发展。我们需要以劳动力质量、创业能力、创新力等新要素形式，促进要素新组合，形成新质生产力。   

在未来，我国人力资本可能会呈现几个新的特征：

第一，人力资本将不再是单纯的人与人之间的竞争，而是人类智能与人工智能之间的竞争。这意味着人力资本的外部性将更强，其私人性质将降低。这要求政府承担更大支出责任，从娃娃抓起培养通识能力，帮助大龄群体跟上科技潮流。

第二，人力资本与教育的关系虽然仍然紧密，但直接联系将有所降低。受教育年限在未来可能不再能预测个人的全部人力资本回报和劳动力市场表现。工作经历、再学习和终身学习将越来越重要。

第三，特殊人力资本的培养将越来越重要。人类的体力、脑力和智力都可能被人工智能替代，但情商、交际沟通能力、隐性知识和实践智慧等特殊人力资本暂时还不会被取代。这些都需要在生命的早期进行培养。因此，教育既需要前移，从而获得更高的回报率，同时应更注重终身教育。这意味着教育的公共品属性越来越强，政府的支出责任也越来越明显，我们还应该大幅度提高公共教育投资。   

最后，为了应对劳动力市场未来的挑战，我们需要形成新范式和新理念，包括如下几点：

1.不再以受教育年限作为人力资本识别的唯一标准。

2.人工智能赋能和对齐，使人力资源与人工智取长补短、扬长避短，并将其融入教育之中。

3.劳动力市场上应该有年龄的混搭，将青年群体和大龄群体进行搭配，可能会产生1+1大于2的效应。

4.强化劳动力市场建设也是一个重要任务，以应对劳动力市场非正规化的趋势，确保高质量就业的实现。

（整理：何又夕 | 编辑：王贤青 白尧）