三、为什么印军军费倾向于人员开支？

这其实与印军制度有关。

首先，印军是志愿兵役制，和我们国家以义务兵为主体、志愿兵与义务兵相结合的兵役制不一样。施行义务兵役制的国家规定：公民都有参军的义务。既然是义务，自然不会花很多的钱在人员开支上。

其次，国家对退役军人的保障制度不一样。近几年，我国军人在薪资、福利待遇方面提高了很多，例如，退伍军人会获得地方政府给予的相当金额的安置费；一些军人转业后，地方政府也安排进入企事业单位等。也就是说，军人退役后，其社会保障是由地方和社会承担的。

印度并不是这样的。印军既然施行的是志愿兵役制，就要发工资，而且当兵很辛苦，工资低了还不行。目前，印军的基层士兵月薪大概是3000元人民币左右，士官每升一级大概涨薪500块钱。在我们看来，这笔钱并不多，但在印度已属于高工资。

印军的退役军人保障制度也与中国有很大不同，可以说是十分缺乏。

印度对退役士兵的保障手段是发放养老金。养老金的计算方法是：退役前拿到的最后一笔工资，或退役前十个月工资的平均值，取50%发放。但是，若想申请养老金，必须服役满20年。所以，很多印军士兵为了获得这笔养老金而选择长期服役，结果导致印军士兵的平均年龄偏高，显得暮气沉沉，与我国军队朝气蓬勃的年轻士兵相比，简直就是中老年人。

由于服役时间越长，薪资就越高，即使养老金取日常薪资的50%，那也是一笔巨大的开销。目前，印度共有320多万人领取军队养老金，以至于印军养老金开支的规模已接近现役印军的薪资开支。

四、为什么印度施行志愿兵役制？

这个其实很容易理解。我们能够施行义务兵役制，是因为我们是现代民族国家。我们国家的形成与几千年积淀的政治文化认同，及几十年的革命战争有关。

无论是红军时期、抗日战争时期，还是解放战争时期，只要动员民众参军，我们都主张均田。为的是让人民意识到，我们要建立的国家是由人民当家作主的国家。所以当国家征兵时，民众就会认为，自己保卫自己的东西是天经地义的。

而在长年的革命战争中，我们又建立起一套完整的军人保障制度。平常是农、工、教、学，一旦服役就立马转为军人，退役后，还可以继续回到原来的岗位。比如，老家里的田地，复员后可以继续从事的工作，转业后进入的企事业单位等，都是我们解甲归田中的“田”。

而印度并不是现代民族国家。印度不像我们，新中国的成立是一刀一枪打出来的，而印度内部缺乏基本的、具有凝聚力的政治认同。印度很难根据战争需要建立起类似我国的军人保障制度，其兵役制度主要继承英殖民时期遗产。在印度，当兵只是一种职业，民众参军并不以保家卫国为根本目的。因此，印度施行志愿兵役制。

但由于印度缺乏基本生活工作保障，军队在吸引年轻人参军时，首先需要解决他们退役后的生活问题，而这个解决方法就是养老金。因此，印度军费一下子就高起来了。

在这种制度下，一旦军费上涨，优先解决的问题并不是装备建设问题，而是军人待遇和福利问题，其结果就是薪资、养老金的涨幅太快。2015-16财年时，印军的薪资、养老金、装备建设的份额占比是29.0%、20.5%、25.6%。但是在2020-21财年，三者的占比为30.2%、28.4%、22.7%。五年时间里，薪资占比上涨了1.2%，养老金占比上涨了7.9%，装备建设占比下降了2.9%。

但是上涨的这些养老金解决问题了吗？并没有。

印军已出现一种怪现象，就是军官缺编比士兵缺编还要严重。近几年，印军士兵的缺编率在2.1%－2.4%之间，但军官的缺编率在15%－19%之间，远高于士兵缺编率。这是因为很多印度军官在服役满20年后，便选择直接退役，然后用申请到的养老金去做生意。留不住优秀的军官，便难以打胜仗。