编者按：9月28日，2024清华五道口首席经济学家论坛在北京开幕。本届论坛以“全球产业结构变革与经济展望”为主题。本文为能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥在论坛上的演讲，观察者网授权整理发布，经作者审核。

【演讲/邹骥，整理/观察者网】

以风、光为主的新能源要挑大梁

这个议题内容太过丰富，在此我只能非常简单地讲讲。

第一，我还是要从应对气候变化和提振经济的紧迫性说起，这是逻辑的出发点。其实我不是经济学家，但得要围绕论坛的议题发言。气候变化的紧迫性和提振经济的紧迫性，这两个结合起来，最后决定了我们的需求，而且要把它变成市场的有效需求。

这两个紧迫性的具体内容我不赘述了，只是气候变化的紧迫性里面有一个时间要求，大概需要我们在未来20-30年里、在全球范围内实现碳中和，否则很难实现到本世纪末升温远低于2度的目标，尽量达到1.5度的升温幅度。一旦这个升温幅度被突破，自然生态系统可能会出现一些不可逆的、巨大的变化，其造成的损失——用尼古拉斯斯特恩爵士（Lord Nicholas Stern）的话说，将超过两次世界大战的损失。自然科学告诉我们损害会很大，而且对整个地球系统可能是不可逆的伤害，所以有时间要求。

那么，这两个紧迫性里边要解决的核心问题就是能源转型，不限于这个问题，但这是核心问题。

能源转型从以化石能源为主，转向以非化石能源为主。无疑，现在我们谈论的以风、光为代表的新能源产业、核能、生物质能等目前已经浮出水面、上升趋势显著，这些是要挑大梁的，特别是风和光。另外，还有能源终端使用部门，比如工业、建筑、交通的电气化，这两个要绑在一起看待。

我本人有幸参加《巴黎协定》谈判的全过程，那时候我们已经在实现战略转身了，但有的还只是概念。我记得特别清楚，当时我给解振华主任画库兹涅兹曲线，说中国肯定要达峰的，中国应该有达峰的目标。而且，人均排放的达峰水平和整个变化趋势和收入水平之间的关系，那时候好像还都是从理念出发，从一些其他国家、其他经济体的实际经验出发。

央视新闻

全世界跑的都是中国新能源车，那时中国可能真是发达国家了

但是，《巴黎协定》是2015年12月谈判成功、2016年签署的，到如今有八九年时间了，这期间发生了让所有人都没有想到的奇迹，这就是以风和光为代表的可再生能源、动力电池技术，直接影响到汽车技术，风光发电成本降了80%-90%，而且还在继续降，然后电池技术迅速产业化，变成国民经济的支柱之一。

去年我们“新三样”出口一下子就达万亿。我算了一下，大概占我们整个出口额的4%，这可不是小数，而且这个份额还会继续上升。今年上半年，中国的出口也很猛。国际市场尽管存在问题，尽管有这样那样的噪声、加税政策，但是挡不住。

我6月在伦敦见到一些朋友，他们给我们算过，比我们算得还透，说“即便欧盟加百分之几十的关税，你们还赚钱呢！”我心里想，反正还是赚，那反过来说明我们的成本有多低。我们的底气是在这个地方。

在这种形势下，问题就转化为我们如何对待这几个产业，怎么评价它们的地位？包括在国民经济当中的地位、在能源转型中的地位、应对气候变化的地位，乃至中国在国际体系中的战略地位？

一个国家的战略地位是靠基本综合国力、头部企业、经济财富和技术来确定的。今天我们看到中国要变成发达国家，还有一段路要走，得到2050年。但是如果全世界跑的都是你生产的汽车，从历史经验来看就只有日本、德国和美国，再加一点法国、意大利的份额，如果我们能做到这一点，那时候可能就真是发达国家了，当然这还是表象。

1月18日，在烟台港商品车滚装码头，外贸商品车在等候发运（无人机照片）。新华社记者朱峥摄

应对所谓“产能过剩”，不是踩刹车而是要打通堵点

面对刚才我提到的两个迫切性形成的巨大的潜在需求，中国新能源产业的产能以五年的尺度来看并不过剩。COP28大会上谈论的“Triple Renewable”和“Double Efficiency”的目标，是全球共识，要实现这个目标，包括中国产能在内的全球产能是有缺口的。

在这个共识下，我们的企业投资，以光伏为例，大概每年10亿千瓦的产能应该是不够用的，服务全球，是我们期望达到的目标。但是，我们以一年、两年的尺度来看，确实出现了所谓的产能过剩，这就是一个不均衡的状态。经济发展最永恒的状态是不均衡，但它的趋势又是均衡的，这一点毫无疑问。

我们看到了短期的不均衡，但解决问题的思路不是踩刹车。现在好像是说去年风光出货3亿千瓦，风光行业开始卷了，开始降价了，企业没利润了，踩刹车。去年目标定的是1.6亿千瓦，结果达到3亿千瓦，于是今年目标定了2.5亿千瓦。

我觉得这里出现了一个问题，就是政策一致性。现在我们也强调，能源政策、气候政策、新能源产业政策和现在整个国家要提振经济、要稳增长、要扩大需求的政策是不是一致？但这时候如果倾向是踩刹车，那恐怕不对症。

刚才我刚进门前有一个记者追着问，邹教授，您谈谈今年光伏企业怎么出清？我认为这个药方恐怕不对，可能症状你看到了，但开的药方不对。现在的重点不在于出清，重点是如何打通堵点，扩大这些产业的发展，把下游的需求创造出来，也就是所谓的供给创造需求这个题，应该是主要政策者和我们实践者要回答的问题。

所以我倒认为，今年新增风光产能的目标至少应该还是3亿千瓦，而且我认为是稍微踮着脚可以完成的，上半年是1.25亿，全年平均好像2.5亿，下半年、特别是四季度有可能还能达到3亿千瓦。