【文/观察者网专栏作者 周显】

美国一直在孜孜不倦地唱衰香港。

9月6日，美国的国务院、农业部、商务部、国土安全部、财政部联合发布了一份全名为《2021年7月在香港企业的营运及活动的风险的商务忠告的修订版本》，一共16页，用以“警示美国企业注意其在香港运作与活动的风险”。

这份简称为《香港商务忠告》的文件，媒体通常译作《香港商务警示》。就字论字，用“警示”来翻译“Advisory”，未免太强硬，也重复了后文的“warning”一词。如译作”建议”，又太温和，显示不出美国隐含的敌意。且译作“忠告”，我认为这译法正好显示出美国政客一贯以来遣词用字的心思和细腻。

这份文件是针对今年3月19日在香港立法会通过、3月23日刊宪生效的《维护国家安全条例》，指出中央政府越来越多地参与香港特区事务，其内容有4个重点﹕

1.《维护国家安全条例》有关“勾结境外势力”、“国家秘密”、“间谍活动”的条款“既广泛又模糊”(broad and vague provisions)。

2.商人得防备此法的“域外法律效力”(extraterritorial application)。

3.在港企业必须注意“被加强监察、潜在的罚款，以及因违反此法而引致的法律风险”(increased scrutiny, potential financial penalties, and legal actions for perceived violations………)。

4.由于美国对香港有刑事及民事制裁，企业得避免触犯美国法律。

顾名思义，这份“修订版本”是2021年7月16日由美国4个部门发表的一份名为《在香港营商的风险与考虑因素》（Risks and Considerations for Businesses Operating in Hong Kong ）的更新。这一次参与者多出了一个农业部，原因不明。

2021年的文件是因应2020年6月30日由人大常委会通过的《香港国安法》而作出的针对性安排。相比2021年和2024年的两份文件，前者大部分是对香港的制裁性立法，而后者则引用了一些近期的个案，以及指明了一些具体的细节。

如果要把2024年的这份文件引经据典，逐字反驳，写上20万字，也不足够。因此，只能择其大者、明显者、荒谬者，简单明快地一刀杀敌，尚请读者原谅我的挂一漏万。

文件举出的一个例子，是在2020年和2021年，港府查封《壹传媒》，以及拘捕其负责人黎智英和部分高级职员，控罪是——这段可精彩了——“经营日常生意运作，包括：游说影响政府决策；根据香港政府的公开信息作出市场分析和研究；作出尽职审查和会计活动；或在传媒、非政府组织、智库发表分析和评论，只是政府认为这些活动危害了国家安全。”

此外，这份文件也列出了那些犯人被拘捕的理由，包括：“印刷报纸文章，参加民主活动，对政府或中国共产党表达意见，以及参加公众活动。”

把“煽动”和“暴动”说得如此婉转，所以我才会说“正好显示出美国政客一贯以来遣词用字的心思和细腻。”套用这逻辑，也许拉登也只是涉及策划了飞机乘客在机上的一些活动，而美国政府“认为这些活动危害了国家安全”。

就国家安全立法是全世界皆有之事，美国的《国家安全法》（National Security Act）在1947年通过，英国则把以前的三条《官方机密法》（Official Secrets Act）整合成《国家安全法》，并在去年年底生效，其中明文规定“揭露商业机密”也属于间谍活动，香港反而并无相关条文。所以，美国人指责香港国安法会影响商人掌握信息，但从法律看，在美国和英国收集与发布商业信息，肯定危险得多。

至于“域外法律效力”，文件特意指出，香港警务处国家安全处7月3日宣布以每人100万港元的金额悬赏通缉包括任建峰、袁弓夷、郭凤仪、郭荣铿、许智峯、蒙兆达、刘祖廸及罗冠聪在内的8名海外流亡港人，罪行包括勾结外国势力及反华政客组织、请求外国制裁香港法官、破坏香港金融中心地位、在社交媒体上鼓吹“港独”“台独”等，且在流亡期间持续违反《国安法》，上述种种指控累加，最高可判处无期徒刑。

实际上，“域外法律效力”的发明者不是别人，正是美国，并名为“长臂管辖权”（long-arm jurisdiction）。这本来指的是美国地方法院将管辖权延伸至州外乃至国外。初时这只限于民事，后来随着美国霸权的强大，伸延到刑事，甚至不惜为此肆意侵犯其他国家的主权。

2011年，美国特种部队在巴基斯坦格杀拉登。2020年，特朗普颁布了《第13936号行政命令》，把包括时任香港行政长官林郑月娥在内的11名内地、香港官员列入《特别指定国民和被封锁人员》制裁名单。不消说，它的西方盟国也会照单执行。

这些都是美国“域外法律效力”的体现，香港不过是悬赏通缉，对比起美国，可未免太文质彬彬，太温良恭俭让了。

文件还提到，美国除了制裁上述的中国官员以外，也对俄罗斯和伊朗公布了人员和经济制裁，因而特别提醒美国人，不要因和这些被制裁对象有所往来而触犯了美国法律。固然不排除有此可能，但这是美国人犯美国法的问题，可不关香港国安法的事呀！