我去东莞调研的时候，城中村里边大概将近1/3的房子是空的，需要用地时非常容易启动，然后关门也很简单，它就像潮汐一样，可以满足各种弹性工作。假设在北方城市里头，就应付不了市场的这种快速变化。

从这个角度看，城中村并不是一个完全没用的东西，它已经和周边形成了一个互动响应的关系。它有不好的一面，但这都可以通过管理来减少负面影响，而不是把它的功能随便摘除掉。

我们国家的经济发展和城市的制度关系非常大，同样，房价的波动也是在适应产业的不同发展阶段。凡是房价高的，都是中国最好的城市，也是全世界最好的城市。创新创业对资本需求特别大的企业，像中国的独角兽公司就集中在头部几个城市，北京、上海、深圳、杭州等，其他的城市一下子就变得非常少。

为什么全都集中在这里？就是因为房价高。美国也是如此，为什么？因为房价高意味着资本便宜，你卖一套房子就可以解决融资，其他地方的房子根本不值钱，所以资本非常便宜。

在创新创业中，房价是资本密集程度的一个体现。但是有一个缺点，就是一旦完成创新创业以后，开始建设工厂、上市、招工，就想找一个地也便宜、劳动力也便宜的地方了。

全世界都有这种现象，就是一个城市不可能又是创新创业的地方，又是制造业基地。

硅谷创新创业全世界无敌，但一旦开始生产，还是得把工厂转移到深圳、东莞等地。它只能兼容一个要素，因为你一旦生产，高房价就是死穴，企业就活不下去。北京、上海房价很高，所以不会有强大的制造业，但深圳的制造业很发达。

因为深圳的城中村占城市面积将近70%，60%的人口都住在70%的城中村里头。你可以去看华为，很多工人实际上是住在城中村里面，并不是全住在高楼大厦里。虽然工资不高，但用于缴纳房租的部分很少，相当于减轻了企业的用人成本。

新加坡房价这么高，但它还有强大的制造业，占GDP的比重和我们国家差不多，我们国家是27%，它是26%，这在发达国家里面高房价的地方是不可想象的。就是因为新加坡住房的一大半人——大概80%左右——都住在组屋里头，跟城中村是一样的概念。

我们可以得出这么一个结论，如果我们把城中村干掉了，我们国家的制造业就完蛋了。如果既没有组屋，又没有保障房，全部让工人住在商品房里头，看似改善了生活条件，但他们住不起，反而适得其反，把制造业给搞垮了。

2023年7月12日，深圳市福田区皇岗村城中村与城市对比。（图源：视觉中国）

任何一个城市都必须有给低收入者提供一个体面的住所，否则制造业发展不起来。还有一种解决方案是建设保障房，但若要满足近千万人住在那里面，政府可能也无法提供如此大规模的住宅。

所以城中村在中国的经济增长、经济循环中的作用，在城市功能中扮演的角色，可能比我们想的复杂。中央政策出台的方向是对的，但还要考虑到改造完以后，老百姓是否住得起的问题。

租金一上涨，导致企业用工成本上升，企业就搬走了，这是一个特别敏感的因果联系，所以我觉得有些城市的改造一定要非常慎重。

问：中国制造业能引领世界的竞争主导权，特别是南方的一些制造业大市。但有一种声音是当地政府没钱负担外地人口的一些公共开支，包括很多本地人也是这样认为的。您如何看待这一现象？

赵燕菁：原住民是这么想是肯定的，因为在他们的眼里外来打工人不纳税或者纳税很少，但还要享受城市的公共服务。这的确是一个现实问题，大家交税的总量就这么多，人一旦多了，人均就少了，更多人挤占公共资源了。

但在城市里面，外来人口不是纯粹来享受公共服务的。大部分人都是有工作的，他或他所在的单位就是在纳税。某种意义上，甚至可以说是打工人纳的税养活了本地人。他们打工以后，商业活动才能够盈利。反之，雇佣本地人的成本高，企业利润少了，给政府交税也就少了。所以我觉得外来务工者哪怕是在饭馆里头端盘子，即使住在城中村，他对城市都有贡献。

第一代农民工非常辛苦，如果你给他一次机会，他的下一代人就和城里人一样了。我刚大学毕业的时候，中国的城市化水平18.9%，现在人口城镇化率为65.2%。所以，谁也不要歧视谁，要给这些人一个机会，这一点非常重要。

中国城市化道路之所以走得这么快，是因为中国城市里的人口带动了总体的消费水平。我们国家大概有6亿多城市人口，这6亿多的消费能力里面大概有3亿多是真正中产阶级，和美国人有的一拼。

中国目前的市场消费市场和美国差不多大，基本上和美国一样，美国是3亿多人创造的财富，中国则是头部这3亿人。

但中国真正增长的潜力不是头部这3亿人，因为他们的消费已接近顶峰，房车自由，自然就没什么增长了。真正有增长能力的是已经进入城市、却还没有达到消费水平的这3亿人。

所以我们不但不能歧视他们，还要把这3亿人想方设法变成头部的3亿人，这样一来中国哪还愁消费市场。目前真正困难的是怎样把这些人变成真正有消费能力的人。

作为一个城市，一定要把第一代农民工当做自己的资源。现在大家开始抢人口，不要光抢博士、抢院士，还要抢这些农民工。虽然他们这代人可能需要财政支持提供一点公共服务，但他们的下一代人就是这个城市增长的动力，主要消费都得靠他们支持。

当时美国为什么可以独立于欧洲大陆发展成一个大国，而欧洲那些国家互相抢夺对方市场，谁市场大谁胜出？

中国一定要将重心向内看，善待国内的农民工，中国若能再用30年时间再整出3亿中产阶级，中国的现代化基本上就稳了。到那时候我们国家就是“轻舟已过万重山”，谁都拦不住。

但如果我们过不了这个坎，美国再把其他国家的市场控制住，我们就很难拼过人家，所以中国赶快抓紧让这60%的人变成真正的城市高消费人口，以稳定中国的经济基础。

我们现在这屁股是一半是坐在美国市场上，一半坐在自己的市场上，如果到那时候，我们整个屁股都可以坐在自己的椅子上，就不怕别人制裁了，只有你制裁别人的份了。

我想这就是中国崛起的一个基础，所以把城中村的问题放大一点，这不光是我们城市好不好看的问题，这还是我们这一代人能不能顺利越过中国城市化发展的非常重要的一步棋。

《大崛起：中国经济的增长与转型》 赵燕菁 中国人民大学出版社

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