【文/观察者网专栏作者 余淳于】

刚刚过去的周末，美国移民和海关执法局（ICE）的一次突击行动，震动了远在万里之外的韩国。

当地时间9月5日，位于佐治亚州的一家韩国现代汽车电池工厂遭遇ICE突击行动，400多名员工被捕，其中约300人为韩国公民。

这是美国国土安全部有史以来在单一地点执行的最大规模执法活动，而且这次行动距离韩美首脑峰会仅仅过去了不到两周的时间，时机尤为敏感。峰会期间双方刚展现出积极的合作意愿，包括就高达3500亿美元的投资计划达成初步共识。

2025年9月5日星期五，位于美国佐治亚州埃拉贝尔的现代Metaplant电动汽车制造工厂。 彭博社

事发工厂位于佐治亚州萨凡纳以西的埃拉贝尔地区

如此一闹，不但稍有回暖的美韩关系被蒙上阴影，美国当前移民政策的严厉倾向及其对外资企业的复杂态度，也令国际投资者感到不安。特朗普的“左右互搏”开始让外界迷惑。

此次事件在韩国和美国国内都出现了不同程度的发酵。首先，是韩国的各界的反应。

事发工厂位于佐治亚州萨凡纳以西的埃拉贝尔地区，该工厂为现代汽车与LG新能源合资开设的电池工厂。

从公布的照片来看，韩国工人被拷上手链、脚链，完全被当成了“犯人”——这一幕在国际上迅速传播，让韩国国内直接“炸锅”。

图片来源：ICE

原本被视为韩美合作的一项重大成果，如今却被许多韩国民众视作“背后插刀”，实在令人难以接受。韩国民众也是非常愤怒：说好的盟友呢？说好的投资呢？特朗普这是演哪出？

除了大骂美国“不守信用”外，部分“聪明”的网友立马开始炮轰韩国政府，似乎逮捕韩国员工的是李在明，而不是ICE。

当然，从韩国主流媒体这几天的社论来看，韩国对此次事件的看法是比较担忧和焦虑的。8月下旬韩美首脑会谈前，其实韩国精英群体的弦就绷得很紧，许多人担心李在明能否抗住特朗普的压力，为韩国争取到比较有利的条件。

好在最后双方谈得还不错，一时间仿佛合作无间，前景光明，韩国方面甚至开始畅想李在明陪同特朗普一同访华的美好画面。但现在却因为这样一场执法行动“一夜回到解放前”，韩国一顿操作结果“热脸贴了冷屁股”，甚至沦为国际社会的笑柄。

韩国最担心的莫过于可能产生的“寒蝉效应”。许多在美国的韩国企业——尤其是半导体、造船、新能源等关键领域——都采用类似的人力资源配置模式。它们担心ICE的这次行动只是一个开始，一旦ICE扩大调查范围，将严重影响韩企现有项目的运转乃至未来投资决策。

除此之外，韩国企业还需要开始重新评估在美经营的法律与政治风险，甚至可能调整全球供应链布局，避免过度集中于美国。美国ICE这种“不分青红皂白，先抓再说”的做法可能会引发韩国企业普遍的投资焦虑，“想办你就办你”意味着美国的营商环境恶化，搁这谁还敢来？

这并非是韩国人第一次遭遇背刺。

自2007年韩美FTA签署以来，韩国一直期望能在人员流动等配套制度上获得更多便利，却始终未能实现。尤其令韩国企业感到不满的是，在已经同美国签署自贸协定的国家中，韩国几乎是唯一没有获得任何专项工作签证配额的国家。北美自贸区除外，新加坡、智利、澳大利亚等国公民均可通过特定签证类别（如H-1B1、E-3）更加便利地进入美国工作，而韩国人却必须参与H-1B的随机抽签。

这种制度层面的不对称，客观上把企业推向了法律风险的边缘。这次事件再次激起韩国国内对韩美FTA“不平等性”的批评声音，认为韩国未能真正获得“盟友待遇”。此前美国在关税谈判中无视FTA规定、对韩征收与日本和欧盟相同关税的做法，也让不少人感到这一框架正变得越来越脆弱。