二、油茶产业种植中的风险叠加

许多受访的种植户都表达了类似的意见：他们在种植油茶之前，都认为在政府的高额补贴之下种植成本应该很低，结果没想到几年后就背上了沉重的经济负担。

首先，油茶种植与培育的成本被大大低估。

此前家庭零散经营的老油茶林，自家劳动力不算成本，而且管理较为粗放。而规模种植的油茶需要大量的前期投入，尤其是人力成本，精细化程度也要提高；规模化之后，还要投入农业机械、修路以方便运输等等。油茶的盛果期大概在种下后第7年，此前油茶基本不产生经济效益，需要种植户不断投入。

以200亩油茶农场为例，有老板以为准备40万绰绰有余，结果没到产果期就已经投入60万，许多和他同期的种植户都已经放弃。没有放弃的，受限于管理能力也开始粗放管理、培育降级，例如用农家肥代替有机肥，人工培育更少，但是这又会降低预期油茶产量。

即使到达产果期，自然风险是农业经营的常态。油茶的特殊性是花果一体，即当年的冻雨、霜冻、干旱会影响连续两年的产量。A县种植户2022年和2023年的产量都极低。有种植户12年前开始种植油茶，大概五年前开始产果，仅2021年丰产，还有两次大旱造成四个灾年。基层农民说，越是灾年，果子越分散，单位数量的人工采摘成本越高。

现在有些公司在组织技术培训，推广水肥一体化，但是每亩地需要再投入3000块钱，处于亏损状态的种植户根本没有能力更新种植技术。

其次，茶油的市场利润和销售前景被高估。

茶油虽然售价较高，但是这来源于成本高。以较为大众化的菜籽油对比，普通油茶籽的出油率大概为15%，而菜籽油超过30%，加上种植周期长、难以机械化等原因，其售价完全是成本决定的。精炼茶油的营养价值高，售价是日常食用油的10倍，对于日常用油来说，售价太高，而且口感并不好。疫情之后，经济发展遭遇挑战，城市居民消费倾向于保守，高端食用油销售的困境更加凸显。

其高售价并不来自稀缺性，而是由其生产成本决定的，企业也很难通过降价扩大市场，产品滞销成为普遍情况。目前种植户一般是将油茶果采摘后直接售卖，或者找当地小榨油坊粗榨出售，成本利润较低。一旦将其精炼，市场销售是个难题。按照种植户的话说，“不丰收也难，丰收了也难”。

另外，短期运动式、项目化的思维也在增加产业发展的整体成本，效益并不被重视。

一方面，地方政府普遍面临极大的工作压力，将各种任务集中打包然后集中推进，这可以减轻地方政府的负担。但是对于油茶种植来说，片面的规模化会叠加道路、管网等各种基础设施建设的成本。有种植户表示，因为领导经常前来视察，所以许多投入就超过了经营的需要。

另一方面，政府通过集中式、亮点式的打造，规模化油茶项目还可以结合其他的农文旅项目，成为当地农业产业和乡村振兴的政绩工程。但在大部分中西部地区，经济总量和人员流动较少，也缺乏特殊的资源禀赋，所以即使建设农文旅项目，也面临大量的失败。

总而言之，油茶产业的经营有其自身的规律，行政的过度干预，非但不能保障油茶的高质量发展，反而可能成为地方政府打造政绩工程的亮点。

三、警惕农业政策的失灵

油茶产业调研表明，农业经济归根到底还是要农民通过自身的组织、劳动和计算，在市场经济中获得正反馈。归根结底，按照农民的话来说，“种得出来果子，卖得出去”，这是油茶产业高质量发展的关键。基于保障粮油安全的目标，油茶产业发展被作为政治任务。假如油茶种植户和企业仍然难以为继，那么油茶产业高质量发展的预期就落了空了。

国家政策文件多次说，乡村振兴要久久为功，因地制宜，不能搞“政绩工程”“形象工程”。要实现油茶产业真正的发展，必须强化长期思维。

首先，应当明确油茶产业的总体定位。

不应将粮油安全等政治任务和经济理性相对立。恰恰相反，发展油茶产业保障粮油安全应该是一种底线思维，即通过低社会成本实现可持续发展。在市场规律之下，包括油茶在内的农业作物获得超额利润的空间也是极其有限的。

只有农民在长期种植过程中，通过反复权衡种植成本和市场预期利润，找到平衡自然风险、市场风险的路径，油茶产业才可能稳定发展。政府的适度补贴可以引导农民进入种植，但是超额补贴会影响农民对成本-收益的判断，最终反噬保障产业本身。

其次，在指标分配和工作考核上，应该为地方政府留出空间。

基层工作负担重，应当允许其结合地方的实际情况，将政治任务与地方发展需求结合起来，因地制宜地确定发展方向和发展任务。如果地方失去调整的弹性，那就只能通过形式主义和短期运动完成指标考核，产业发展就走向了反面。只有为基层减负，才能真正实现高质量发展。

最后，尤其要警惕不切实际的、通过补贴和行政考核的方式发展大规模油茶种植。

油茶产业有其自身的市场规律，政府不宜过度集中干预。要警惕一个不良导向，机械地理解“两山”理论，把油茶视为绿色发展不计成本地补贴、做大做强，忽视其自然和经济规律。和很多乡村产业一样，政府一旦有了“毕其功于一役”的思维，油茶产业就会脱离实际。

（本文转载自公众号“新乡土”。）