【文/尹辉煌、夏柱智】

油茶是我国特有的油料作物，已有2300年的栽种历史。近年来，国家高度关注油茶产业，陆续出台了许多文件，涵盖发展计划、支持措施等等方面，最重要的特征是，油茶指标被层层分解到省市县，成为必须完成的硬任务，具有很强的政治性。

高质量发展油茶产业被认为有多方面的预期收益。首先，油茶果榨出来的茶油营养价值高，可以保障粮油安全。其次，不同于油菜、花生等草本油料，油茶是木本作物，种植油茶可以实践“绿水青山就是金山银山”理论。再次，油茶的种植、加工等各个环节可以发展农村经济，吸收农村剩余劳动力，也可以和产业扶贫、产业振兴结合起来。

然而，我们在中部多个县的山区乡村调研发现，油茶产业一方面在快速扩张，表现为油茶种植面积不断增加，另一方面陷入经营困境，基层干部和农民无比困扰。农村油茶产业未能如预期那样“高质量发展”，反而成为基层干部和农民“食之无味，弃之可惜”的鸡肋，成为乡村产业发展和基层治理的问题。

油茶果 资料图

一、“榨出来的油还没有眼泪多”

对丘陵地区的农民来说，由于耕地有限，生计来源较为多元，油茶是其中之一。A县位于中部丘陵地区，油茶种植历史十分悠久。新中国成立之后，A县的油茶种植面积持续扩大。改革开放之后，随着青壮劳动力逐渐外出务工，留村的中老年人上山打理油茶不便，油茶种植面积逐渐降低。

有鉴于此，国家开始鼓励油茶产业发展。近年来，国家对油茶产业的重视程度逐渐提高。从2022年到2024年，油茶产业连续三年出现在中央一号文件中。国家林草局等三部门2022年印发《加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025）》，力争三年新增种植面积1917万亩，改造低产林1275.9万亩。各部门配套了各种奖补措施，支持油茶扩面、提产、增效。

我们调查了多个县市区。比如在丘陵地区A县，该县山区丘陵面积很大，从2005年后，政府逐渐鼓励发展油茶产业，在2022年各级政府出台“三年行动方案”之后，发展油茶产业成为地方政府一项保障粮油安全的政治任务。

油茶生产任务分解到各个乡镇和部门（林业部门），将完成情况纳入乡村振兴、林长制、粮食安全等各项考核当中。财政补贴力度也逐年提高，新增面积每亩补贴由200-300元上升到现在每亩1000元，基本可以囊括请挖机开荒、下苗等初始环节的费用。除此之外，低产林改造也有大约500元/亩的补贴，县乡各级还可以通过其他项目在农机、修路、水利设施等方面给予配套支持。

油茶的管理技术难度低，而且产果期可达数十年，农村的粗榨茶油可达40元/斤，超市上的精炼茶油可达80-100元/斤。按照设想，在国家超额补贴之下，油茶应该成为农民的致富果。

而现实却是，我们走访了两个主产乡镇的十余个村，绝大部分油茶种植户和企业都陷入经营困难的境地，推广油茶种植产业也成为基层干部的老大难问题。

对基层干部来说，推广油茶最大的困扰是“压力巨大”，但是政策是打架的。

在粮食安全和“十八亿亩耕地红线”的要求下，国家严禁耕地“非农化”“非粮化”，原本种植油茶的平地都要面临整改压力。甚至许多地方不少“基本农田上山”，可供发展油茶的土地空间进一步压缩。经过多年的绿化灭荒的努力，存量的荒山荒地也很少。

高山远山立地条件差、开荒成本高，后期经营管理也更为困难。另一方面，来自上级的指标压力太高，基层政府也只能尽快落实扩面任务，“管种不管长，管苗不管果”是无奈的现实。

对农户来说，油茶种植造成了意外的家庭经济困难。

过去几年，新增油茶种植的农户都是有一定规模的专业种植户，这一方面便于政府完成新增面积任务，同时这寄托了农民家计转型的需求。新种植户一般有两种：第一种是外出务工返乡人员，60后等第一批外出务工人员准备返乡退休照顾孙代，在政府鼓励下将积蓄投入油茶产业中来；第二种是本地经济精英，例如小煤矿老板、小建筑老板等等。

目前种植户普遍遭遇资金困境，通过银行贷款甚至民间借贷周转也很常见，引发了许多家庭矛盾。有的曾经是建筑老板，结果自家的房子还是毛坯房；有的拿房产抵押，妻子吵架要离婚；有的吃年夜饭的时候债主上门，儿媳说再也不回家过年，甚至连妻子生病也拿不出钱付药费。

油茶企业的情况也不理想。

本地的小榨油坊众多，但是粗榨茶油保存时间和价格都有限。茶油企业主要是精炼加工，销售价可以达到80元/斤，而且保存时间可达8年，但是积压的压力更大。我们访谈的一家企业因为亏损巨大，已经停产，厂房已经转租。另一家积存茶油数吨，市场销售困难。

有个老板总结说：“搞了这么多年油茶，榨出来的油还没有掉的眼泪多。”许多油茶种植户进退两难，投入太多，同时收益又遥遥无期。油茶规模种植的先行者经验已经在乡土社会传播，后续的推广种植会更加困难。