【文/观察者网专栏作者 姚锦祥】

前不久，菲总统小马科斯访日，双方联合声明中一句“启动专属经济区与大陆架划界谈判”，搅动了中日菲三边，更把台海拖入漩涡。

对此，中方没有停留在口头抗议，而是直接出手：自6月6日起，行动从海警单一执法，升级为交通运输部牵头多省海事、航保、救助部门联合开展的专项执法。层级升至国家部委，职能从维权扩展为全面海域管控——中国大陆已在台湾岛以东海域布下常态化、实质性的治理体系。

不过，日菲这场“划界秀”背后，远不止他们自己那点算盘。身处这场漩涡中心的台湾，真的看清了吗？

为什么是菲律宾？

实际上，当前日菲两国之间并未出现长期尖锐、对立的海洋主权与权益争端，在双方海域矛盾本就相对缓和的前提下，日菲主动推动划界进程，似乎意味着此次行动的战略内涵远大于法律层面的实际需求。

近年来，伴随西太平洋地缘安全格局持续演变，日本国内战略认知发生明显调整。从过往侧重硬实力的海上力量构建，逐步转向侧重规则、机制与话语权的区域海洋秩序塑造。而国与国之间的海域划界，作为《联合国海洋法公约》框架下规范海域权责、界定管辖范围的核心手段，自然成为日本介入区域海洋治理、主导规则走向的重要工具。

图为日菲在马尼拉湾海域举行联合海上执法演习。路透社

当然，在这一时间点启动划界谈判，与近几年日菲双边关系的快速发展存在深度关联。自2023年起，日菲合作驶入快车道，双方先后落地《互惠准入协定》，搭建常态化海上安全合作框架与海警协同执法机制，同时全力推进日美菲三方安全协调体系建设。在东南亚范围内，菲律宾的战略地位持续攀升，成为日本在东南亚最重要的安全合作对象。双边关系的提升，也推动两国海上合作不断拓展边界。合作内容从早期的联合海上演训、防务装备援助、人员交流培训等传统安全领域，逐步延伸至深层次领域。

对日本而言，海上合作的深化必然要求厘清海域边界。未来若要持续推进日菲联合海上巡逻、跨境海底通信线路运维、水下监测预警系统共建、近海海洋资源联合开发等实质性合作，两国海域界限模糊、权责划分不清的现状，会成为各类合作落地的现实阻碍。基于这一现实考量，海域划界谈判是日菲双边安全合作走向机制化、常态化、长效化的必然延伸。双方试图通过法律层面的边界界定，为后续全方位海上合作扫清制度障碍。

当然，从更宏观的地缘战略出发，近年来日本高举“自由开放的印太”理念，并以此为纲领推进自身区域战略布局，高市刚刚还提出了所谓进化版的印太构想，安全合作是其中的重中之重。从地理区位来看，菲律宾地处第一岛链南端与第二岛链衔接的核心枢纽地带，扼守西太平洋多条关键海上通道，地缘价值不言而喻。

国际法争议与现实风险

日菲启动划界谈判后，相关海域周边各方陆续表达立场，其中不乏明确的反对与担忧之声。而日本政府始终坚守一套核心逻辑，反复援引《联合国海洋法公约》中的“双边划界不损害第三方权利原则”作为辩护依据。日本外务省、内阁官房等核心部门多次公开表态，强调日菲双边达成的任何海域划界协议，法律效力仅局限于日菲两国本身，不会否定、削弱其他主权国家依法提出的海洋权益主张，因此不存在侵犯第三方合法海洋权益的情形。这套法理阐释，是日本对外回应争议的核心口径。

不过，即便官方立场高度统一，日本国内法学界、海洋研究领域依旧存在明显分歧，相关讨论从未停止。一部分深耕国际海洋法的学者提出，从纯粹法理角度而言，主权国家之间自主协商解决专属经济区、大陆架重叠问题，本身符合国际通行规则，日菲两国拥有开展双边谈判的合法权利。但不可回避的现实问题是，此次谈判涉及的海域，地理上紧邻台湾以东海域，同时还牵扯到未来大陆架延伸带来的多方权益重叠问题。

因此，在多方权益交织的复杂背景下，一旦日菲划定的海域边界过度贴近第三方权益主张范围，即便两国在法律文本中明确标注“不影响第三方权益”，也极易被解读为带有排他性质的海域安排。这是不少日本学者最担忧的问题，他们认为单纯依靠法理条文无法消解地缘政治带来的连锁反应。

日本和菲律宾启动海域划界谈判，中国大陆海警星期一（6月1日）在台湾岛以东海域开展执法巡查。 联合早报

此外，还有一些日本战略人士保持警惕，认为日本有意淡化立了海域背后的政治敏感性，很可能进一步加剧周边国家对日本海洋政策的猜忌与不信任。再加上当前台海局势高度敏感，日菲在邻近海域推进划界，客观上会让原本关注度有限、矛盾相对缓和的台湾以东海域，逐步演变为新的地缘博弈焦点。未来相关海域各方力量接触、交汇的概率大幅提升，海上摩擦、意外冲突的安全风险也将同步走高。