从经济层面看美菲的南海合作前景

菲律宾有两个重要产业将受到特朗普主义的直接冲击：一是移民汇款，二是业务流程外包（BPO）。

关于一，粗略地说，移民与就业是铜板的两面，特朗普主义排外，意味着要稳就业，那么菲律宾在美国的海外工人就会受到排挤，而海外工人的汇款是该国的重要经济驱力，占其GDP的10%。

美国有好几百万菲律宾人，每月汇回超过10亿美元到家乡。根据美国人口普查局的最新数据，菲裔有464万人，是亚裔人口仅次于华裔的第二大族群。另外，菲律宾非法移民位列美国五大，据2022年统计有高达35万人。

非法移民会遭驱逐，合法移民的工作权将受到限制，移民申请会拉高门槛，留学生毕业后选择在美国就业会成为窄门。此一发展自然会冲击菲律宾高度依赖的移民汇款收入。

关于二，BPO行业，即美国企业将非核心运营流程外包到海外，以降低人力成本的一种商业模式。因语言优势加上政策利多，菲律宾目前是全球BPO最兴盛的国度，就业人口超过200万，每年为菲律宾贡献近300亿美元收入。

为了促进美国本地就业，特朗普在第一任期就大力整顿BPO行业，限制美国公司外包业务，而选前特朗普扬言若连任将结束外包，因此如果未来这一政策被贯彻执行，将冲击菲律宾、印度与墨西哥等外包大国。

根据日本野村证券的研究报告，移民汇入与BPO就业的缩减，将使菲律宾经济成长降低0.2%。

BPO业务每年为菲律宾贡献近300亿美元收入。 资料图：菲媒

除了以上两个产业，菲律宾的出口也将受到冲击。出口虽然不是菲律宾经济的主要驱动力，但东南亚地区整体高度依赖出口，与该地区紧密连结的菲律宾当然也会受到大环境的影响，特别在小马科斯的政策下，菲律宾被定位成该区最大的美国市场中转窗口，此一愿景将因“关税人”而将带来高度不确定性。

美国现在是菲律宾的最大出口地。2023年，美国占菲律宾出口总额的15.7%，菲律宾享有31.3亿美元的顺差。

进出口与外来投资息息相关，今年3月美国商务部长雷蒙多率领了投资代表团赴菲，并开出了价值10亿美元的投资承诺，此一承诺是否能落实就是观察指标。

拜登政府所给的投资承诺包含半导体产业、电动车、太阳能与数字化产业、能源基建与资通产业，吕宋经济走廊的基建现代化，以及5亿美元的军事投资。

拜登的承诺就是特朗普的筹码，资金是否能落地，端视小马科斯能为新美国提供什么超值服务。个人认为，光是作为该区的“抗中”基地，远不足以说服特朗普兑现前朝的承诺，因为菲律宾还在奉行“安全靠美国，经济靠中国”政策，而且与美国的贸易仍维持顺差。

中菲关系虽然在安全层面劣质化，但在经济关系上却相反。根据菲律宾经济区管理署（PEZA）预估，2024年中国对菲投资将达46亿比索，从年初截至8月份，中资（含港资）已达20.2亿比索，而2023年同期，此一数字只有7.69亿比索，激增262%，成长主要来自再生能源设备、电动车制造与农业等领域。

这就能解释，为何菲方在南海激烈碰瓷，中方基本采取防御姿态，并严控局势升温，因为菲律宾有为中国赚钱的另一面。小马科斯只是在改变国内的利益结构，而未曾拒绝任何海外投资，这其中包含中国，也特别是中国。

个人将此一现象视为中方“战略定力”的主要来源。白话说，经济利益是中方的真正底线，而拜登身后的战争贩子们并不在意经济，但特朗普却高度在意，这便使得小马科斯打的算盘，在新美国面前十分脆弱，甚至是特朗普在美菲谈判桌上的主要筹码。

但这并不是说，中方用主权换取经济利益，从远距观察中菲南海争端，中方并未丧失任何主权，倒是持续获取经济利益，菲方也只是给了美国新保守主义分子一个舒服的表象，并提升了菲律宾的国际知名度，三方各有所得。然而，这并非特朗普想要的局面。

因此我才会问：美方昂贵的威慑战术是否还能持续？若不能持续，会被调整成什么新样态？

承上述，特朗普主义无可避免会冲击菲律宾经济，并会以安全为筹码索要更多，想要美国资本挹注就要排除中国资本，让小马科斯不知道“什么是肉”，这是单边押宝美国注定的命运。

换言之，威慑模式大概率会调整成“他国出资的威慑模式”，如果此一新模式无法成立，特朗普也无所谓，他会进一步从经贸层面掏空扈从国，且毫不在意此一作为的长期后果。剩下的问题就是，美国如何让扈从国在经济层面失血，同时又能在安全层面上加码？

所以才说，关键并不在于特朗普想做什么，而在于中方如何应对。前者的答案可谓举世皆知，后者的答案现在没人说得准。

由此可见，说中菲关系的未来将回暖向好，并不是没有根据的判断。须知，若考虑到菲律宾内部的政争，特朗普其实与杜特尔特的关系较好，甚至有着利益共生的过往，这恐怕才是小马科斯最深层的恐惧。

特朗普与杜特尔特 资料图

个人的判断是，只要中方在南海主权上的姿态够硬，硬到出乎特朗普意料，此前以菲律宾为媒介的中美南海博弈，将“人走茶凉”，而不是愈演愈烈。真正会升温的层面，大概率是地缘经济。

据此，未来的局面有可能是“军事冷和”、“经贸冷战”、“金融热战”，仍有很多未知数，端视中方怎么下棋。但可以确定的是，菲律宾会不知道“什么是肉”，台湾则早已不知道“什么是叫”。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。