四  普京时代俄罗斯财政政策演变的启示

总览普京时代俄罗斯财政政策的演变，笔者认为，由于普京时代俄罗斯的财政理念、政策选择和战略方向具有紧密的连续性和明显的时代特征，他山之石，可以攻玉，分析这些理念和措施对中国也有许多启示。

总体而言，普京时代俄罗斯经济发展的外部环境复杂多变，先后从2000年年初的俄罗斯经济缓慢恢复增长，到2006~2008年期间俄罗斯经济的两位数增长并因此成为“世界经济的稳定岛”，经历2008年国际金融危机的打击后，2014年以来又遭受整个西方世界对俄罗斯的制裁，在2015~2019年期间出现了低速增长，进入2020年又遭遇前所未有的石油价格战的冲击。普京时代的俄罗斯，除了短暂的稳定和发展，其余时间都是充满了动荡和不确定性。如何在动荡和不确定性逐步增强的背景下发展经济，是今后各国都需要重点关注的问题。

普京时代，为了实现俄罗斯的强国梦，在发展战略上一直注重经济发展的速度。早在2003年，普京就提出要在10年内实现俄罗斯国内生产总值翻一番的目标；当俄罗斯经济已进入世界七强行列时，普京提出要使俄罗斯经济成为“世界第五大经济体”的目标。强调经济的高速发展是普京时代的总体战略目标，同时，创造俄罗斯内部社会稳定与外部和平国际环境是俄罗斯财政政策的主要任务，而财政政策则是保障这个战略目标实现的主要手段和重要工具。由于俄罗斯所处的转型时期的特殊环境，所有的改革措施只能在保持社会稳定和经济发展的前提下进行，因此，普京时代的财政政策以及一系列措施既要遵循渐进与审慎的原则，也要兼顾市场与效率的原则。

俄罗斯财政部掌握着联邦政府的资源支配权，政府运用经济杠杆对宏观经济运行进行有效调控；确立联邦财政预算保持长期平衡的基本原则，在实际运行中探索联邦政府与地方政府之间财政关系新的适应模式；政府通过干预来弥补市场失灵的一些领域；政府通过产业政策来推动产业升级和提升国际竞争力，而不直接干预企业的经营活动。吸取历史教训，在僵化的计划经济体制和激进自由市场经济之间，选择灵活实用的方式，明确划分政府的财权与事权，注重宏观调控。

财政政策的要旨是增收节支。普京时代俄罗斯财政收入的主要来源是石油出口。如果国际油价下跌或国际原油需求减少，俄罗斯财政税收会随之锐减，财政危机就会爆发。俄罗斯政府也注意到这一问题，但短时期内难以改变。在缩减财政开支方面，俄历届政府都曾试图减少政府机关管理经费支出，增加生产领域的投资，但最终增加的投资都放在能短期内带来收入的能源、矿产、农业和消费品等生产部门，而基础设施建设和其他科技领域的投资仍不足，导致经济结构越发畸形，“荷兰病”日益严重。

鉴于普京时代的俄罗斯还处在转型过程中，政府较偏重以减税拉动经济的增长方式，历届政府先后在税制和税法方面进行多次调试。通过对《俄罗斯联邦税法典》的多次修改，调整并简化税收体制，缩减税种，降低税率，扩大税基，加强税收征缴，减少补贴，这些措施有利于减轻企业税负，增强经济活力，刺激投资活动，更有利于企业资本积累，扩大再生产，同时，也改善了俄罗斯的投资环境。

在社会保障体系改革方面，俄政府多次尝试把市场效率与社会公平结合起来，对先前的养老保险制度进行根本性改革，取消统一社会税。对于老战士和残疾人实施优惠制度，加大政府提供的财政保障力度，实现福利服务的货币化，加大资金和设备投入，增设医疗网点和提高医疗服务质量，不断改善管理机制，完善医疗制度。

普京执政后，在总结前任的基础上，结合俄罗斯经济的现状，确立了偏保守的财政政策的原则，并将这一政策贯穿始终。在追求预算平衡的情况下加强宏观经济调控；外汇储备（稳定基金）帮助俄罗斯渡过多次难关；浮动汇率制度使得俄罗斯汇率有了一定的灵活性来缓冲国际环境对俄罗斯经济的冲击；坚守低通货膨胀确保了俄罗斯社会的稳定和普京的高支持率。正是在上述多个因素的综合作用下，俄罗斯经济从20世纪90年代的混乱走向了初步的发展，但与此同时，由于偏保守的财政政策使得俄罗斯经济没有更多地实现经济结构的多元化，没能及时提高俄罗斯经济中的科技含量、实现俄罗斯一直期望的科技现代化，导致俄罗斯经济低速发展。

到目前为止，普京时代已超过20年，先后有七位总理、三位财政部长负责俄罗斯经济的发展。从对总理和财政部长的人选来看，普京更希望选择技术型干部出任总理，在以偏保守的财政政策约束下，由技术型干部来执行已经确定的战略和政策会更加有效。主要依靠能源和原材料的出口为财税的主要来源，应对复杂多变的国际形势，是普京时代俄罗斯经济发展的总体特征。

普京时代偏保守的财政政策帮助俄罗斯先后经受了多次冲击，抵御了西方的制裁，维护了普京在俄罗斯社会的高支持率。2020年1月，普京通过国情咨文表达了提振经济、改善民生、争取再次参加总统竞选的意愿，3月的国际原油价格波动又为米舒斯京新政府的执政增添了变数。米舒斯京政府面临着在国际原油价格长时间维持低位的背景下，实现普京改善民生、发展经济的目标，为2024年的总统大选铺平道路的任务。目前，俄罗斯的国际腾挪空间缩小，米舒斯京政府在宏观稳定的情况下继续采取紧缩的财政政策，只能做局部微调，这是米舒斯京政府的难题。

值得注意的一点是，普京自执政以来一直比较注重保持与政治盟友和政府内部的团结，即使政府内部有矛盾也很少公开化。他所任用的政府官员都能长期任职，如20多年仅有三位财政部长，他自己也曾写文章对此作过解释。

在对普京时代七届政府的财政政策进行评析时，重要的并不是领导人在执政过程中的言辞和个性，而是在整个过程中所制定政策体现出来的理念。由此，我们认为，普京时代俄罗斯财政政策是对苏联70年发展的反思，也是以普京为代表的俄罗斯精英对俄罗斯现代化道路的探索在财政领域的体现。其中的问题值得我们反思，其中的挫折值得我们警惕，而其成就值得我们借鉴。