第三，地方政府在这一事件中究竟扮演什么角色？

从前文的分析来看，合同的双方是村集体和种植大户，即便是通告，都在结尾明确地说“经过县镇村三级协调化解，该村群众已同意采取诉讼方式主张权益”。似乎政府机关压根不是当事人，却如此积极地冲在了第一线，而最后最大的输家就是那个完全分不到任何补偿费而被撤职的建华镇党委副书记、政法委员了。

如果你也持有认为政府公务人员在“狗拿耗子多管闲事”，他们应该直接让村民按照通告说的去法院诉讼就完事这样的价值观的话，我想你可能已经陷入了西式好讼主义的法律万能论中去了。

司法是纠纷解决的最后一道屏障，它应该谦抑地等在各种纠纷解决形式都无法实现目的之后才能现身。行政性的纠纷解决在我国尤其在乡镇村一级本就应该承担起最主要的责任。“有问题找政府”，尤其找对于各自行业存在监督管理职责的行政机关首先解决纠纷，是当然的选择。

不仅如此，我们从视频中村里某位支书所说的“上头让我敛钱我就敛钱”，以及通告中开篇就提出的“开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位，依程序制定指导方案……”，说明主导此次新增使用费的仍然是政府。

毫无疑问，经过长期调研，对新增耕地的使用现状有了充分的深度和广度的研究之后所提出的新增耕地高效利用试点的初衷，肯定是为了在做大蛋糕的基础上如何更为公正兼顾效率地进行分配。这是政府的职责，更是政府的担当。

试想，在没有进行改革前，村民甚至都没有集中性地提出要增加使用费，尤其连村支书都说“上头让我敛钱，我就敛钱”这种一看就知道他连他们村集体存在变更合同可能性都不清楚的情形下，政府主动的行为更多就是出于希望帮助更多农民增加收入，进而过上更好的生活，即便这种目的来自上级的考核。

所以，无论从行政机关相关试点工作的主导性，还是对纠纷解决的优位性，都决定了以建华镇党委副书记为代表的一线公务员队伍当然地出现在最艰难的位置。但这意味着，他真可以如视频中这么做吗？

第四，一线公务员应该怎么办？

我相信“我也不懂法”这句话绝对是这人在争执中上头之后的表达，而视频的录制以及剪辑不可避免地带有发布者的主观性。但即便类似于防卫挑唆，我仍然觉得这位党委副书记、政法委员确实可能不是一个优秀的党政干部。从他的表达中，我也切实感受到了一线公务员对于法律在基层工作中“无力”的一种真实的内心流露。

你若向民众投之以“释法”，民众可以报你以上访。你今天跟大家说规定是这样的，明天可能又出一个专项行动。法律在基层治理中的无力，既有民众法治教育接受度不够的原因，也与专项行动时不时出现有关，当然，也因为部分一线基层公务人员本身对法律不够尊重。

有位毕业后当公务员的学生跟我分享过，他的领导讲过一句话——“最头疼你们这些学法的”。但我仍然想说，基层法治可能因为效率等情况而导致上限不高，但它同样下限不低，而其他更有效率的治理方式虽然可能上限很高，但对应的下限可能就会很低，此次开鲁事件就是一大例证。

最后我还想补充一句：时代变了，尤其在全民自媒体时代，我们的公务员入职培训至少得增加一两门情绪管理、媒体应对这样的课程了，而且得至少每两年学一次，每次48学时以上。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。