观察者网：您刚主要是从对中国有利的角度来分析，但您之前也提到，缅甸部分民众对中国有一些不太友好的心理，有些反对声音认为工程很宏大，但惠及的民生相对有限。在这方面，我们在实践中可以通过什么途径或方法，把这种宏大叙事转化为更多让当地民众受益的民心基础？

许利平：我觉得一方面，我们在推进这些大项目的时候，一定要让当地民众有获得感和幸福感。具体来说，一是在原材料采购方面，尽量从当地采购，这样能带动当地经济发展。二是在用工方面，尽量使用当地工人，这对我们也很重要。三是项目启动后，在维护运营方面尽量培养更多的本地工人，扩大当地就业。

另外，涉及土地拆迁、移民安置等问题，应该把拆迁款项有效地发放给相关民众。以前的经验教训是，我们委托当地政府把安置款发给民众，但有些官员从中克扣、贪污，民众得到的很少。这也是民众对中国项目不满的重要原因——他们没有得到应有的收益。

因此，在项目推进过程中，我们要更多地和当地民众打成一片，直接与他们沟通交流。拆迁补偿这块，尽量通过中国公司直接发给民众，而不是通过当地政府，我觉得这是值得吸取的教训。

另外，我们在缅甸也做了很多“小而美”的项目，而且效果不错。比如“甘泉计划”，就是在乡村缺水地区帮他们打井，让当地民众获得清洁水源，这个项目也是澜湄合作基金的项目——我们也有通过东亚扶贫项目，做了很多改善乡村基础设施的“小而美”项目。再比如“光明行”活动，帮助缅甸白内障患者恢复光明，也取得了很好的效果。

未来还是要针对缅甸民众的迫切需求，开展更多“小而美”的项目，让中缅友好关系真正落实到当地民众身上，这一点非常重要。

“澜湄甘泉行动计划”通过在柬埔寨、老挝和缅甸三国开展技术推广与示范，提升当地农村供水工程建设管理能力，为澜湄地区农村供水安全工作提供典型经验和技术支撑。

观察者网：缅北局势长期牵动中缅边境的安全与稳定。中方呼吁缅甸各方“通过和谈推进和平和解，实现缅北长治久安”。您如何评估当前缅北和平进程的前景？中国在其中可以发挥怎样的作用？

许利平：我们前面讲到的很多项目，背后都是安全问题，安全问题又直接和缅甸和平进程密切相关，而和平进程又和少数民族武装、特别是缅北民地武直接相关，所以这是环环相扣的辩证关系。

敏昂莱政府刚上台时就提出了一个“百日和平计划”，也就是在100天内让少数民族武装放弃武器，主动和政府军和谈。但效果非常有限。现在的和平进程已经进入一个十字路口，到底是往前推还是往后推，关键还要看缅甸新政府能否拿出切实可行的措施来推进。

对缅甸政府来说，我觉得核心还是要通过一部包容性的联邦制宪法。

缅甸虽然名义上是联邦制，但目前来看，联邦制还没有真正落地。联邦制的核心，是要保证少数民族地区在经济发展、社会发展方面的独特权利，国防和外交归中央政府。但现在的缅甸政府还是想通过武力、高压态势逼迫少数民族武装臣服。可是从缅甸独立到现在几十年了，他们一直没有臣服，这已经证明用武力征服这条路是行不通的，是死路一条。

所以，对缅甸新政府来说，破解之道就是要通过一部包容性的宪法，核心就是真正落实联邦制，这样缅甸才有真正的未来，和平进程才有可靠的基础。

目前来看，少数民族武装和政府之间几乎没有信任可言。而缅北的冲突又和中国的利益密切相关。我们虽然不干涉内政，但我们有2000多公里的边界线，现在90%以上的口岸基本被少数民族武装控制，导致边贸处于停滞状态，这对云南省的经济和对缅甸民众都有很大的负面冲击。因此，中国建设性地推动缅北和谈，既符合中国自身的利益，也符合缅甸的利益。

中国派遣了亚洲特使，在少数民族武装和中央政府之间进行斡旋和推动，这是非常重要的。可以说，我们中国发挥了建设性介入的作用。同时，缅甸政府也成立了相关部门，共同推动这件事。我觉得从中央到地方形成一股合力来推动和解，这很关键。缅甸实现和解，对中国有利，对我们边境的安全也十分有利。

观察者网：这次会晤，“持续严打网赌电诈、毒品走私等犯罪活动”也继续得到了强调。总体来看，中缅在非传统安全领域的合作目前面临哪些挑战？

许利平：一个就是网赌电诈和跨境犯罪问题。此前毒品走私很严重，最近虽然有所缓解，但还没有彻底消除。此外还包括水资源管理、气候变化等方面，双方有很多合作空间。

网赌电诈现在进入了“深水区”。前一段双方通过联合执法，基本上铲除了妙瓦底KK园区等主要窝点，但还有一些地区仍然存在网赌电诈。所以还是要统筹发展与安全。

一方面，双方要进一步强化联合执法，从双边扩展到多边，联合泰国、柬埔寨甚至老挝，共同打击电诈。要以澜湄合作机制为重要平台，推动非传统安全合作，这非常重要。另一方面，在电诈园区猖獗的地方，要铲除根源，还是要通过发展来解决问题。当地要发展一些替代产业，把经济发展起来，否则人们还是会铤而走险、赚快钱，问题难以根除。

观察者网：提到发展，敏昂莱表示，中国推进实施“十五五”规划，为包括缅甸在内的亚洲邻国提供了重要机遇。您能否谈谈，中国的“十五五”规划可以为缅甸带来哪些发展机遇？

许利平：我们“十五五”规划很重要的一个方向是扩大消费。中国有4亿中产阶级的市场，扩大消费意味着缅甸的农产品可以更多出口到中国，甚至享受零关税待遇，这对缅甸会带来很大的机遇。缅甸现在还是一个以农业为基础的国家，通过“十五五”规划大量进口它的农产品，有助于提升农民收入、提高农业生产率，推动农业发展。

第二，“十五五”规划强调投资于物的同时也投资于人，注重人力资源建设。这方面双方合作空间很大。比如可以给缅甸留学生更多奖学金，让他们来中国学习。也可以通过多种形式的合作，提升缅甸的人力资源水平。随着安全局势缓解，我们可以在人力资源培训上开展合作，包括职业教育、高级管理人才培训，还有党政治国理政人才的交流，这是全方位的人力资源服务，也是“十五五”规划的一个亮点。

第三，“十五五”规划强调高质量发展，通过新质生产力来推动，这也有助于缅甸实现弯道超车的梦想。在数字经济、绿色经济方面，比如新能源、水电、光伏太阳能，缅甸有丰富的资源，我们可以优势互补，提升绿色能源和绿电发展，这对缅甸非常重要。“十五五”规划也提到了人工智能发展，缅甸虽然在这方面差距还很大，但我们在人才培养方面可以开展很多工作。

总而言之，中缅互补性非常强。缅甸有丰富的资源和广阔的市场，人口有6000多万，是中南半岛最多的，面积也是最大的，地理位置非常重要，双方优势互补十分明显。只要“十五五”规划推进顺利，缅甸政治稳定和安全得到保障，我相信缅甸的发展一定会让世界惊奇。

20世纪60年代，缅甸的经济发展水平和日本不相上下，当时是东南亚的一颗明珠，仰光也是令人羡慕的发达城市。但经过几十年的战乱，经济发展越来越缓慢。缅甸政府应该反思这个历史现象。整个亚洲国家里，现在没有几个还陷入内战和冲突的，缅甸是例外。所以，缅甸应该把和平安全放在首位，高度重视这个问题，尽快破解这个难题。只有尽快破解，缅甸才有真正的未来。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。