【文/观察者网专栏作者 谢超】

2025年8月31日至9月1日，印度总理莫迪将赴华出席上合组织天津峰会，并与中国领导人举行双边会晤。此举被外界视为印度对华政策从“联美制华”转向“务实联华”的关键一步。

莫迪此次访华是其时隔七年再度踏上中国土地，加之数月以来印度试探、缓和对华关系的举措颇多——这让外界对于印度正式转变对华政策的期待逐渐升高。

印度对华政策如何实现从观望到加速的转变？这种转变是战略性的还是战术性的？本文将深入解析这些问题，在理解莫迪政府对华政策转变的动因与逻辑基础上，尝试理解中印关系未来几年的走向。

一、经济硬约束：制造业困局与对华依赖

从时间逻辑来看，印度国内经济结构性矛盾的爆发，是要早于特朗普第二任期的印美经贸谈判压力的。早在2024年6月，印度财长和首席经济顾问就相继释放信号，明确表示放松对中国投资限制将有利于印度经济长远发展。这两位是印度经济决策的核心成员，他们罕见对华经济政策表态，其指征意义不言而喻。

莫迪政府有意调整对华经济政策基调，来自于多方面的压力。

首先，尽管印度长期鼓吹“印度制造”和“对华脱钩”，但现实数据揭露了其经济脆弱性：2024-25年，印度净外国直接投资（FDI）骤降至3.53亿美元，仅为上一年度24亿美元的约七分之一，不足2020-21年440亿美元的1%；同期外资撤出规模达520亿美元，反映出印度营商环境恶化与政策反复带来的弊端，已经导致印度市场对外资吸引力严重下降。

其次，印度制造业发展停滞不前的状态始终未有改观。印度经济增长速度较快，但主要依赖公共管理、建筑、金融等服务业驱动，制造业占GDP比例长期徘徊在14%左右。制造业竞争力不足，经济增长更多依赖政府开支或金融扩张，缺乏就业增长支撑，正在打破莫迪政府对外营造的“印度制造”和“GDP高增长”的神话。

对此，印度财长和经济顾问尝试直面印度经济发展的重重危机，但印商工部长戈亚尔仍强调“对华贸易安全问题”。这充分暴露莫迪政府对华政策的内部分歧，务实派开始关注国家发展现实，但顽固派仍固守冷战思维。这种内部分歧使得印度对华政策释放出矛盾信号——从积极面看，政府对华态度已从“一致反华”转变为“允许争论”；从消极面看，此前高强度“脱钩断链”的对抗基调，使印度转变对华经济政策面临巨大内部阻力。

事态的发展，让印度愈发认清一个基本现实：那就是印度经济发展难以摆脱对华供应链依赖，例如印度制药业发展较快，但活性药物成分（API）90%以上需从中国进口；莫迪政府高度重视汽车产业发展，但93%的稀土磁体依赖中国供应。这导致印度经济陷入“对抗中国越狠，对华依赖越深”的悖论。

一个无法忽略的现实是，中国对稀土加工与开采的掌控甚至制约着美国的对华贸易政策，美国尚且受制于此，印度更难以摆脱。因此，莫迪政府加紧缓和对华关系，本质上是为缓解国内产业压力、稳定供应链的务实选择。

二、美国关税霸凌：印度对美战略幻想破灭

印度对华政策转向的另一动因来自外部因素，即美国关税霸凌，以及由此导致印度“联美制华”战略的彻底失败。此前印度通过配合美国“印太战略”换取技术支持与国际地位，但特朗普的交易式外交彻底打破了这一模式。

首先，特朗普政府正将对印关税威胁转化为实际行动，8月1日对印加征25%关税，随后以“惩罚印度采购俄油”为由再额外加征25%惩罚性关税——这将直接打击印度半导体、药品、农产品等核心出口领域。印度曾试图通过对美让步换取豁免，但特朗普叫停原定8月25-30日的第六轮贸易谈判，放任对印惩罚性关税生效。一夜之间，印度从所谓的“天然盟友”沦为美国关税霸凌的重点打击对象。

该表显示了主要受美国对印度征收关税影响的行业以及对贸易数据的总体潜在影响，包括美国占印度出口的份额、印度在美国进口中所占份额。路透社

当前印美关系暴露双重结构性矛盾：政治方面，美国重启“印巴联动”政策、加强对巴军事合作，直指印度克什米尔问题软肋；经济方面，美国以“采购俄油”为由追加制裁，使印度陷入“放弃俄油则通胀飙升、维持采购则对美出口崩溃”的两难境地。

其次，中美关系已出现缓和迹象：中国对美关税反制与稀土禁运等措施，迫使特朗普重返谈判桌，甚至对印实施“单独制裁”。这让印度措手不及，并意识到，其“左右逢源”策略已彻底失效。当前无论印度是否以及何时对美做出妥协，此前印美战略合作不断深化的进程已被打破：美国怀疑印度在联合遏制中国方面态度消极，而印度质疑美国是否真正愿意支持其对抗中国。

印美关系发展的底层逻辑在于共同遏制中国，当前事态意味着这一底层逻辑已经动摇。此前印度坚持“摇摆国家”的定位，一直避免公开与美国合作遏制中国，也不愿单方面向中国示好。美国尝试改善对华关系，将直接削弱印美共同目标与战略伙伴关系。印度对美政治和经济要价的最大底牌被釜底抽薪，此时印度唯有抢先改善对华关系，才能在大国博弈中赢得先手空间。