编者按：3月26日上午，博鳌亚洲论坛2025年年会举行“释放区域自贸安排的更大潜力”分论坛。

马来西亚亚太“一带一路”共策会会长翁诗杰在分论坛上指出，虽然中国与东盟的双边贸易很强劲，但《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）原产地规则使用率却相当低。这也引发了一个思考：当企业家们更倾向于中国-东盟自由贸易区（CAFTA）时，我们该怎么看待RCEP的意义与作用？

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林教授在会上强调，我们应该从大趋势来解决RCEP的现实问题，关键在于要跳出东盟看区域、跳出亚洲看全球、跳出短期看长远。对此，RCEP各国要形成共识。

观察者网整理了上述两位专家在分论坛上的分享，供各位读者参考。

翁诗杰：

我个人觉得，目前RCEP最大的挑战还是在于15个签约国的发展水平不一，同时RCEP的条规使用率相对偏低，尤其是在东南亚。要知道，RCEP从2022年开始到今天，对于东南亚国家的实际使用率始终没有一个精确的数据，与此同时我也听到很多企业家都在疑惑到底是哪出了问题。因此，我们必须找出病原才能够对症下药。

翁诗杰在“释放区域自贸安排的更大潜力”分论坛发言

今天，我觉得有两个话题是必须要谈的：一是RCEP，二是CAFTA。

首先讲一下RCEP，前面提到RCEP的原产地规则（ROO）使用率相对来说是比较低的。举个例子，马来西亚有一个比较异常的情况：马来西亚和中国的双边贸易非常强劲，而且每年都在创下新高，2024年就突破了两千亿美元，这是一个历史新高。但如果我们看一下RCEP条款的使用情况就会发现，这个比例是非常低的。政府方面也有一些相关的统计数字，而我从商会和我国非政府组织方面得到的数据是——低于1%，大约在0.7%左右，这种情况显然不容乐观。

一方面我们的双边贸易非常强劲，但另一方面RCEP的使用率却非常低。为什么会这样呢？我跟很多马来西亚的企业家和出口商都聊过，他们说因为他们面临着两难的选择：是选择RCEP的原产地规则？还是东盟的规则？

目前来看，去年10月开始的RCEP 3.0的谈判也马上要结束了，很多条款都在更多地强调绿色经济、数字经济以及跨境消费，这对于很多企业来讲，尤其是对于马来西亚以及东盟企业家来讲是非常好的事情。但同时我们必须得重新考虑，其中RCEP规则的意义或者说相关性在哪里？我们为什么要花很多年的时间去谈RCEP的规则？

另外，我们还要让企业能够有理由去使用这些规则，因为我们都知道各国发展的阶段不一样，尤其是东盟成员国，所以我们要让那些最不发达的国家能够赶上来。但是另一方面，我们需要找到一个合适的平衡点，否则整体情况都有可能会恶化，如果我们通过严格的谈判建立了RCEP规则，但是相对而言人们的回应性或者响应性比较低，这就说明我们的原产地规则没有那么有效。

不要忘记一点，中国-东盟自贸协定到2025年将会实行新版本，去年我们谈得很好，一些主要问题也已经得到解决。

对此，我想针对这点分享一些我的看法。我跟很多企业家进行了沟通，跟政客相比，企业家的观点很多时候是不一样的。对他们来说，最重要的是什么？是他们有没有选择的空间。目前他们认为，RCEP规则和CAFTA自贸协定，后者对他们而言更有吸引力，所以更多的企业家倾向于使用CAFTA自贸协定的条款。因此，我们也加入了一些新的规定，比如跨境消费、消费者保护、竞争等相关条款。

那么，从我们的角度来说，应该怎么办呢？

中国之外的很多市场，他们可能有不同的想法，对很多问题也有不同的敏感度，从这一点来说是非常有意义的，因此我也想借此机会强烈建议：中国的智库也好，或者在省级以及市层面的商会也好，大家需要考虑该怎样跳出“盒子”来进行思考。因为中国会组织很多的活动来推广RCEP或者CAFTA的活动，那么在客场外交中，我们同样需要考虑海外的推广活动，这也是具有现实意义的。这是目前我的建议，或者说我认为存在的问题。

当前，我们当然要努力促进RCEP的使用率，也要努力加强CAFTA3.0版本的推广，但还有一个因素我们也要关注到——贸易平衡的问题。这个问题比较敏感，但我们不能把它当成“房间的大象”，看见了装作没看见。实际上，对于双边贸易的正向增长，我们当然是欢迎的，但同时我们也需要注意到它可能会产生一些不平衡的情况，比如我们必须兼顾当地从业者本身的生存情况。

这方面的呼声我觉得极其重要，因为看问题永远要看两面。