【文/观察者网专栏作者  王若愚】

中国的现役军官真要走职业化道路了？

新年开启之际，关心、关注军官职业化改革的人便收到了一份重磅“新年大礼包”——

据《解放军报》微信公众号报道，经中央军委主席习近平批准，中央军委日前印发《现役军官管理暂行条例》，以及《现役军官选拔补充暂行规定》、《现役军官教育培训暂行规定》等11部配套法规，均自2021年1月1日起施行。

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这意味着经过一年多渐进式的改革后，军官制度改革迈出了关键性步伐，实现了重大突破，向着中国特色军官职业化制度迈出了一大步。

同时，一系列法规中的“暂行”字样，也意味着军官制度改革尚处于进行时、过渡期，还需要根据组织实施的实际情况进行调整完善，才可能最终获得成熟定型。

渐进式改革

对于中国军人来说，“军官职业化”是一个相对陌生的词汇。

从1988年实行军衔制以来，我军主要是职务等级主导体制，军官的职务等级对于个人的级别、待遇、上下级指挥关系方面起着决定性作用，军衔相对来说显得不那么重要，甚至有时不调整级别也能到期晋升军衔，如副连职排长中尉军衔满4年即可晋升上尉。

军衔设置的初衷，是为了区分军人等级，明确上下级关系。如在战场上临时组建的作战集群，一般由高衔级军官指挥低衔级军官。但我军在军官制度改革前，存在一个军衔对应多个级别的情况。

比如，大校军衔对应副师、正师、副军3级，中校军衔对应正营、副团、正团3级，少校军衔对应副营、正营、副团3级。而在基层部队，副团职少校成为正营职中校的上级、正连职中尉成为副连职上尉的上级的情况也是存在的。

这种军衔与职级倒挂的现象，与设置军衔的初衷背道而驰。

军官制度改革前，中校正团（左）与中校正营（右）同时存在。（图/新华网等）

最早出现关于军官职业化改革的消息，是2013年党的十八届三中全会。会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系”。

2015年11月，中央军委改革工作会议提出，“推进军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革”。

2018年11月，中央军委军事政策制度改革工作会议，进一步明确“要重塑军事力量建设政策制度，加强军事人力资源制度体系设计，建立军官职业化制度”。

从中央文件首次明确军官职业化的方向，到今年1月1日出台暂行条例，足足7年的时间，改革的靴子终于落地。

这也充分体现出军官职业化制度改革十分重要、高度敏感，涉及军官的选拔培养、晋升使用、调整交流、退役安置等多个方面，联动《兵役法》等多个法规修改，可谓牵一发而动全身，因此改革的研究论证也显得更加慎重和全面。

实施军官职业化改革，顶层设计是修订《现役军官法》。

前几年，全国人大常委会公布年度立法计划时，好几次都把《现役军官法》列入预备项目。但考虑到这次军官制度改革带有基础性、系统性，力度、深度、广度前所未有，为确保审慎稳妥，全国人大常委会于2016年12月25日表决通过《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定》，在军官制度改革期间，暂时调整适用《现役军官法》、《军官军衔条例》中军官职务等级、军衔、职务任免等方面的有关规定。

2019年12月，军官制度改革实质性启动。（图截自微信公号“学习军团”）

此后，中央军委办公厅于2019年12月发布《关于先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策的通知》，从指挥管理类军级以上军官这个重点切入，为《现役军官法》修订实施提供示范引领和实践支撑。此后，相继开展了师团职、营连职军官军衔晋升，使得大部分军官的军衔级别与职务等级建立了对应关系。

比如，此前晋升副军职的军官，一般要佩戴大校军衔一年后，才能晋升少将军衔，现在一般是随职务调整直接晋升少将军衔。过去，进步快的干部晋升正团后，一般要一两年才能晋升上校，现在也是随着调职命令同步晋升上校军衔。

经过一年多的渐进式改革，存量问题大部分得到解决，军衔和职务等级的对应关系基本理顺，军官制度改革终于进入“高光时刻”。