“剪布”还需修订议事规则

让我们来看一段会议记录，相信这有利于读者加深对香港立法会运转方式的直观了解。

10月22日上午，香港立法会召开全体委员会，审议《2019年成文法（杂项规定）条例草案》。会中有这样一段对话：

全委会主席：郭荣铿议员，请发言。

(涂谨申议员示意拟提出规程问题)

全委会主席：涂谨申议员，你有什么规程问题？

涂谨申议员：我要求点算法定人数。

全委会主席：秘书，请响钟传召委员返回会议厅。

(在传召钟响后，多位委员返回会议厅)

全委会主席：郭荣铿议员，请发言。

郭荣铿议员：今次这项修正案……

(涂谨申议员示意拟提出规程问题)

全委会主席：涂谨申议员，你有什么规程问题？

涂谨申议员：会议厅内似乎没有足够法定人数。

全委会主席：秘书，请响钟传召委员返回会议厅。

(在传召钟响后，多位委员返回会议厅)

全委会主席：郭荣铿议员，请发言。

郭荣铿议员：有足够法定人数吗？

全委会主席：我叫唤你发言就必定有足够法定人数。

郭荣铿议员：数分钟前你叫唤我发言时，没有足够法定人数。

全委会主席：我刚才叫唤你时，原本是有足够法定人数的，但有一位委员当时刚好离开了会议厅。

郭荣铿议员：即是法定人数不足。

全委会主席：现时会议厅内有足够法定人数，你是否想发言？

郭荣铿议员：这样便没有问题了。我只想确定有足够的法定人数，无须动气吧。

全委会主席：你是否想发言？

在香港立法会的会议记录中，充斥着大量类似内容，包括点算法定人头、重复彼此观点、进行冗长辩论等“拉布”手法。这就导致了香港立法会议事效率较为低下，估计全程记录会议流程的秘书，整理这种毫无营养的对话，也是一件很无聊的事情吧！

8月11日，全国人大常委会作出关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定，明确2020年9月30日后，第六届立法会继续履行职责，不少于一年，直至第七届立法会任期开始为止。

根据这项决定，第六届立法会复会1个多月，但已经3次流会，至今只通过了4项法案。常常是1天会议期间，在反对派议员要求下就会点算人数超过10次，花费时间超过2小时。

市民团体上街声讨被取消资格的4人，指责他们狂点人数导致流会害香港。（图自橙新闻）

此次被取消资格的郭荣铿，更是把“拉布”使用得登峰造极，一手制造了“半年选不出一个内务委员会主席”的闹剧。

2019年10月至2020年4月，郭荣铿借主持内务委员会主席选举的机会，容许多名委员就与主席选举无关的事宜提出多项议案，并进行没有必要且冗长的讨论及表决。本来10多分钟就可以结束的选举，结果先后召开17次会议都未能完成，导致多达14条法案不能及时审议，超过80条附属法例在限期届满前得不到处理，一些惠及百姓的民生项目无法落地。

“拉布”背后，则是反对派议员反中乱港的图谋野心。郭荣铿之所以一直卡着内务委员会主席选举，他自己直言是为了阻击《国歌条例草案》的二读。而郭荣铿所在的公民党表示，如特首未在2020年10月在其施政报告中落实“五大诉求”，公民党议员将会否决所有政府议案、法案及拨款申请；如到2021年3月仍然未有回应，将否决财政预算案。

在人大常委会作出决定前，一些香港媒体预测，决定将对立法会的运作、包括议员“拉布”行为作出规范。但从决定看，全国人大抓住的是“港独”这个核心问题，而把改进会议流程、提高议事效率的任务留给了立法会。

随着19名反对派议员的离开，在第六届立法会剩余不足1年的会期内，“拉布”行为将得到极大压缩，立法会议事决策的效率将会得到提高。

但这只是治标，并非治本，第七届立法会开始运作后，当选的反对派议员依然可能再度采用“拉布”来对抗中央、阻挠特区政府施政。因此，在建制派占绝对多数的有利条件下，应当及时推动修改议事规则，对“拉布”行为作出严格限定，用法律手段进行“剪布”，才能达到治本的疗效。