巴西的民主化进程同样如此。在军政府的主导之下，该国先是以间接方式产生21年以来的首位文职总统（1985年），然后颁布新宪法（1988年），再到1989年以普选方式产生总统。

传统政治的三大支柱（庇护主义、地方主义和个人主义）没有受到触动。尽管民主化使新的精英集团崛起，传统政治精英仍然强大，足以抗拒那些试图改变权力分配的政策调整。

巴西现行政治体制的核心安排是联盟总统制。再民主化以来，碎片化政党格局导致总统所在政党总是处于国会少数。历届总统必须构建和维系一个多党执政联盟，才能在国会取得多数支持，从而保障体制运转和政局稳定。

相较于其他多党总统制国家，巴西构建多党执政联盟的必要性尤为突出。这首先是因为，该国国会是世界上碎片化程度最高的国会之一。1990年以来，没有任何一个政党能够在众议院赢得超过25%的席位。其次，巴西的历史经验表明，当总统所在政党或政党联盟属于国会少数派时，总统不仅难以有效治理国家，甚至难以完成任期。

巴西在近十几年间的政治动荡凸显了联盟总统制的局限性。它集中表现在以下三个方面：第一，总统和国会之间的合作关系具有浓厚的庇护色彩，损害了国家政策的负责任性和社会整体利益；第二，总统和国会之间的合作有赖于一系列非正式规则，为权力寻租和腐败开辟了空间；第三，以联盟总统制为核心的巴西政治体制包含大量的政党“否决者”，使那些触动现状的改革难以付诸实施。

巴西正面对这样一种政治困局：一方面，联盟总统制不利于实现良好的国家治理，而对它的修正和完善势必触及现行政治体制的主要支柱，意味着一场全面、重大的政治改革；另一方面，该国在第三波民主化浪潮之中延续了保守政治格局，难以形成启动改革所需的整体环境。

在这种困局之下，行政部门与立法部门、联邦政府和地方政府、执政联盟与在野党无法形成合力、共同推动提振经济社会发展所需的重大改革。

民众在这种困局中挣扎越久，越会失去对建制政党和政治人物的信心，也就越有可能在大选中投下“愤怒票”，越是指望政治“局外人”或极端主义者带来改变。

巴西总统府，卢拉走过被暴徒砸碎的玻璃窗

卢拉能否推动政治变局？

巴西需要进行重大政治改革是一种长期存在的学界共识。巴尔瓦拉·赫德斯等人在20世纪90年代指出，巴西不进行体制变革，就难以形成行政部门-立法部门之间的合力，也就无法解决长期存在的经济问题。

达纳·德拉丰泰內等人在2016年指出，巴西现在的最大问题是政治问题，该国在过去十几年的巨大经济社会发展尚未实质改变制度环境。爱德华多·梅洛等人表示，政治规则必须得到修改，以便民选官员不仅仅效力于他的支持者，而是致力于服务大多数人的利益。

巴西著名的政治研究学者塞尔吉奥·阿布兰谢斯同样是政治改革的倡导者。他在1988 年率先使用“联盟总统制”定义该国政治体制的这一核心特点，并对其效果予以肯定。时至今日，他认为一系列弊病（延续政治寡头，刺激庇护主义，政治活动变得越来越昂贵，等等）表明，联盟总统制的成本可能已经大于收益。因此，他呼吁进行重大政治改革。他指出，巴西在1988年以来对选举制度和政党制度进行14次改革，但整体性政治改革仍然是悬而未决的。

有关巴西政治改革的讨论越来越流行开来。美国耶鲁大学教授布鲁斯·阿克曼认为，巴西需要一部新的宪法，因为越来越多的巴西人丧失对民主体制信任感。在阿布兰谢斯看来，成立制宪大会、重订宪法是一种必要的选择，但在短期内不可行。特梅尔在总统任内提议修改宪法、实行半总统制。在他看来，此举能够增强立法行政两大部门之间的合作、提高国家的治理能力。2018年，巴西劳工党总统候选人费尔南多·阿达一度提出成立制宪大会、制订新宪法，但在第一轮投票之后放弃了这一立场。

巴西在近年围绕选举制度进行了力度有限、规模较小的政治改革。2017年，国会批准一项旨在减少国会政党数量的宪法修正案。它引入“门槛条款”，要求一个政党必须在全国选举中赢得至少1.5%选票或是拥有来自至少9个州的国会议员，才能够获得国家提供的资金支持和免费电视/电台广告时间；到2030年，这一“门槛”比例将从1.5%提高至3%。

同一项修正案还规定：从2020年起，没有共同选举纲领的政党选举联盟为非法。此举意在大党和推动小党的合并。另一方面，一些明显触动现状的改革措施（例如把国会众议员的选区从大选区改为小选区、减少小州的众议院席位）在短期内难以付诸实现。

鉴于政治改革的复杂性和敏感性，本届卢拉政府（2023-2027）难以有大的作为。

在竞选期间，卢拉对政治改革问题的关注度很低。新政府成立之后，卢拉需要维持一个成员数量多、意识形态异质性高、利益分歧大的执政联盟，将在国会面对保守政党的制约，并面对宏观经济持续低迷带来的压力。维持执政联盟的团结将是卢拉政府的第一要务。在这种情况下，卢拉政府难以形成推动战略改革、复杂改革的意愿和动能。

换言之，政治改革的紧迫性已然十分清晰，但问题的解决依然需要漫长的时日。

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