更值得注意的是，根据税收与海关同盟总司（欧盟委员会）关于在线购买商品进口的官方统计数据，2025年上半年小额小包裹的平均申报价值仅8.82欧元/件，但数量占比高达97.9%。这意味着一个固定3欧元的新关税，对“廉价件”具有远高于表面数字的实际冲击。

长期以来，全世界都公认，中国的产品具有绝对的性价比优势。随着新冠疫情之后欧洲生产能力下降，同时受到俄乌战争等冲击，通胀居高不下。于是在2022年开始，小包裹数量迅速从13.9亿件，一路上升至24.3亿件（2023）、46亿件（2024）和58.8亿件（2025）。

进口的快速上升引发了欧盟方面某些人的担忧乃至恐慌，认为原有豁免在电商时代已经失去合理性，使“小包直邮”相对于传统批量进口取得制度性优势。取消门槛的目标之一，就是在跨境电商和欧洲传统零售之间恢复所谓“公平竞争”。

于是欧委会加快了原有的海关改革方案。按照原方案，正常征税需要逐项识别商品编码、原产地、完税价格和适用税率，而欧盟27国仍使用大量分散的海关信息系统，暂时难以高效处理数十亿件小包裹。电商平台预计到2028年接入统一数据中心，届时欧盟才有能力对小额商品全面适用正常关税。

但是快速增长的小包裹需求，让欧委会放弃了将150欧元豁免与“欧盟海关数据中心”绑定的方案。这在中欧贸易关系紧张，以及欧洲炒作中欧贸易逆差的背景下十分刺眼。

6月18日的欧盟领导人峰会期间，欧洲领导人允许欧盟委员会与主要贸易伙伴就所谓“全球经济失衡”进行对话，并审查是否需要新的贸易措施。尽管此次峰会结论中未具体点名“中国”，但中国无疑是整个事件的核心。

会上，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟委员会将提出一项新法律，要求欧盟公司实现关键供应来源的多元化，除非这些公司主动“去风险”，减少对华依赖。报道称，此举旨在遏制欧盟对华贸易逆差不断扩大，以及欧盟在关键矿产领域对中国的严重依赖。

同时，欧盟正酝酿推出一揽子新的对华贸易限制工具，不仅计划扩大关税、配额等传统贸易保护主义政策的适用范围，还考虑效仿美国“301条款”打造欧版机制，以应对中国的所谓“产能过剩”和“不公平竞争”问题。

而作为某种意义上的“先行服”，此次欧盟加快相关政策改变无疑对包括汽车、光伏等重点产品在内中欧贸易全局造成了显著压力，当前中欧贸易摩擦持续升温、博弈日趋激烈，这套针对小额跨境货品的征税规则，后续向外延伸扩散至其他外贸赛道的概率不容小觑。

除了小额贸易之外，中国还有不少其他品类的对欧商品出口

对比美国关税政策，欧洲当下尚未开战

整体而言，欧洲方面虽然开始对小额包裹计件收税，但是其收税力度和范围相比于美国更低，在现行政策下，对于超过30欧元商品，税率依旧低于10%，这与美国当前的关税政策截然不同，呈现出“价格越便宜，税率越高”的针对小额包裹的特点，

而相比之下，美国的关税政策则呈现出更加“一刀切”的特点。2025年之前，根据美国“小额免税”规则，符合条件、价值不超过800美元的进口商业货物可以免缴关税并快速通关。2025年5月2日，美国首先取消中国内地及香港商品的小额免税待遇；自同年8月29日起，这项措施扩大至全球，原本可适用800美元免税待遇的商业货物原则上不再自动免税。

虽然2026年2月20日，美国最高法院裁定，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未授予总统相应关税征收权限，白宫也随即废止依托该法案加征的附加关税，但是白宫依旧继续暂停维持800美元小额免税待遇，并改用《1974年贸易法》第一百二十二条征收临时进口附加税。

于是自2026年2月24日起，通过国际邮政网络进入美国、原本可以适用小额免税的商业包裹，暂时统一按照申报价值征收10%的从价税。该制度计划执行至2026年7月24日，或执行至美国海关新的邮政包裹申报制度提前生效之日。同时通过DHL、FedEx、UPS或商业专线进入美国的非邮政货物，需要按照正常进口程序申报，并缴纳全部适用的普通关税、对华301关税、行业关税、反倾销和反补贴税以及相关海关费用，这一税率可能会高达45%以上。

从这个角度我们也可以得出结论，虽然欧洲调整了其关税政策，但是这一调整并不算中欧贸易开战的金鼓之声。

对于欧洲来说，当前面临着高通胀、实际收入停滞的压力。2026年5月，欧元区通胀率重新升至3.2%，其中能源价格同比上涨10.9%，服务价格上涨3.5%。与此同时，欧元区人均实际家庭收入在2025年第三季度没有增长，第四季度也仅增长0.1%，收入修复已接近停滞。在当前欧洲通胀重新超过3%的背景下，欧委会预计，2026年欧元区经济仅增长0.9%，消费者信心则降至40个月低点。

在这一背景下，对小额包裹征收3欧元固定关税，并进一步引入海关处理费，带有一定的试图平衡贸易保护和不过度刺激通胀的意味。很显然，欧盟希望通过提高中国低价商品的进入成本，保护本地企业并增加海关收入，但其代价可能是，在欧洲居民实际收入增长本已乏力的情况下，进一步削弱低收入家庭的购买力。

毕竟，对于一件价值10欧元的商品，3欧元关税相当于价格的30%；而对100欧元商品而言，税负仅相当于3%。因此，这项政策的负担并非均匀分布，而会更多落在依赖低价服装、玩具、家居用品和电子配件的中低收入消费者身上。

也正因如此，尽管欧盟委员会强调，对华货物贸易逆差已经接近每天10亿欧元，并要求强化贸易防御工具，但27个成员国并未就立即加征大范围关税、设置进口配额或采取系统性限制措施达成一致。6月18日举行的欧盟峰会也没有成为中欧贸易战全面升级的转折点。

现在看来，欧盟最终选择了“内部团结与对外对话”并行的路线，将更大范围的贸易防御工具留待后续审查。小额包裹税改由此更像是一项政治阻力较小、便于先行实施的试探性措施。

不过，这并不意味着中欧经贸关系不存在继续恶化的风险。相比于一次性发动大规模关税战，欧盟更可能通过小包裹税、反补贴调查、政府采购限制、外国补贴审查和供应链“去风险”等要求，逐步提高中国企业进入欧洲市场的制度成本。真正值得警惕的，或许并不是某一天突然响起的贸易战“金鼓”，而是欧洲各类针对中国商品、企业的限制性条款，不断以技术规则、行业监管、安全审查的形式常态化落地。

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