第三，各国不愿让渡天然气战略。如前所述，原油市场的高同质性，构成了欧佩克国家的内部协调空间；但天然气市场的区域化与异质性高，各出口国间达成协议的可能性便由此受限。

在卡塔尔、尼日利亚、埃及、安哥拉、特立尼达和多巴哥等新兴天然气出口国圈子内，其多仰仗与国际石油和天然气公司建立合作伙伴关系，在生产共享协议（PSA）框架下开发资源，同时提供LNG技术。倘若“天然气欧佩克”成立，便意味上述国家要将现有的天然气出口战略，让渡给新成立的“国家联盟”来决定，而自己的既有利益是否能被延续，其实充满不确定性。

故早自2007年起，卡塔尔、尼日利亚等国便持续表态，不赞成俄罗斯建议将GECF转型为天然气欧佩克的主张。而伊朗之所以积极呼应俄罗斯，可谓是出于外交政策的考虑，再加上其拥有庞大的天然气储量，只是欠缺技术与平台，故在突破制裁的考虑下，伊朗的顾虑不如卡塔尔等国强烈。

而从这一点，又可以延伸出“天然气欧佩克”难产的政治因素。从现实视角来看，俄罗斯若是希望在协调全球天然气供应上扮演角色，首要的考虑对象或许不该是伊朗，而是卡塔尔，毕竟俄罗斯虽控制欧洲区域市场，卡塔尔却一度控制全世界的LNG市场，虽说其份额近年已被美俄分食，且在2021年被美国首度超越，却依旧是世界排名第二的LNG出口国。故若将卡塔尔排除在协调机制外，“天然气欧佩克”将会丧失领导可信度。

但如前所述，卡塔尔无意与俄罗斯结盟。2007年1月，俄方表示有兴趣参与卡塔尔的第四个LNG项目；2007年3月，普京曾经访问多哈，希望与卡塔尔讨论天然气协调机制的成立可能，同时希望能藉此掌握LNG技术，以打入北美与亚洲的LNG市场，然卡塔尔皆未积极响应。

卡塔尔外交大臣访俄 会见俄罗斯外交部长。图源：视觉中国

一来，卡塔尔同时与美国、能源巨头等多方签署了合作协议，积极开发自己的LNG产能，但俄罗斯希望的合作，在当年的卡塔尔看来，可谓是具有明显垄断性质的战略结盟，实在是过于激进的政治冒险；二来卡塔尔虽有兴趣在GECF内协调可协调事务，却始终希望在自己的时间框架内开展项目，以主导自身的天然气发展战略，合作伙伴更要“可靠可信”。

简言之，卡塔尔对俄罗斯的政治信任度不高，故不足以推动两国在协调天然气市场上有志一同。

伊朗与俄罗斯能走多远

而回到伊朗一方，其自2000年初便积极响应俄罗斯的“天然气欧佩克”倡议，希望将天然气化作指向美国与西方的战略武器，将南北对抗引入能源场域，上演天然气版的石油危机，让伊朗从被制裁的国际孤儿转为反包围西方的关键角色。

故其不仅在GECF内呼应俄罗斯，更在2006年6月参与上海合作组织（SCO）峰会时，主动提议成立“天然气欧佩克”。

然在很长一段时间内，俄罗斯都未积极响应伊朗，正如卡塔尔亦对莫斯科的橄榄枝不置可否般，原因有二。

一来，在经历卡塔尔的软钉子后，俄罗斯似乎明白天然气市场终究与原油不同，要复刻欧佩克的结构挑战相当巨大，故其开始将这一主张当成政治手段，即借由提出“天然气欧佩克”的倡议，引发各方讨论，尤其是热爱炒作俄罗斯威胁论的西方媒体，以借此放大俄罗斯的话语权与影响力。

而结果也证明了，俄罗斯确有能力以此获得额外政治声量，且对莫斯科而言，被认为是威胁似乎好过被忽视。而这一心态，或许也是中俄应对国际议题偶有不同取态的原因。

二来，伊朗的角色十分尴尬，可谓是意识形态过于汹涌，身量实力却过于贫弱。过去伊朗曾多次公开表示，要与俄罗斯共同建立“天然气欧佩克”，莫斯科却屡屡否认有此机制存在，显然是不愿被伊朗绑上“反美战车”，毕竟其尚未准备要与西方全然决裂。

此外伊朗的探明天然气储量虽位列世界第二，却受西方经济制裁的枷锁压身，缺少探勘所需的项目与合同，技术与基础设施也未达水平，制裁更是短期难解。故对俄罗斯来说，即便伊朗是块和氏璧，其打磨也必然费力耗时。

例如此次公布的7月19日合作备忘录细节中，写有“Gazprom将帮助伊朗建设通往巴基斯坦的天然气出口管道”一条，看似是两国合作机制的大突破，其实已是陈年提案。早在2006年上合组织峰会上，普京便曾宣布，Gazprom准备协助建设连通伊朗-巴基斯坦-印度的天然气管道。但由后续发展来看，此一项目显然持续延宕，否则便不会时隔16年后再被提起。

简言之，从天然气的市场交易结构来看，若没有卡塔尔与其他中东国家的参与，单凭俄罗斯与伊朗其实难以组建“天然气欧佩克”，且两国在过去一段时间，也没能在此议题上达成共识。

然而组不成“天然气欧佩克”并不影响两国深化油气合作，在很大程度上，只要俄罗斯愿意投资，以当下的伊朗政治环境来看，签约基本可以无碍进行，真正的挑战反是在日后的执行层面。

首先，是俄罗斯的资金问题。俄乌战争爆发后，被西方联合制裁的俄罗斯愈发“向东看”，正是在此脉络下，其于今年7月重拾2018年特朗普单边退出核协议、对伊朗极限施压后，俄罗斯便逐渐淡出的两国油气合作项目。这对伊朗而言，自是意外的战略机遇。

然而眼下的俄罗斯处境与伊朗十分类似。在西方联合制裁下，俄罗斯央行的海外资产多被西方国家扣留或没收，使用国际金融市场信贷的机会同样受限。虽说俄罗斯眼下尚未出现尖锐的预算问题，能源出口亦在继续，但要在伊朗开展大规模油气合作项目，就必须确保融资的来源与稳定，否则可能重演管线项目16年来毫无动静的窘境。