三、硬干快上：脱离实际的指标工作

排名，作为一种调动下级工作积极性的治理技术，正被越来越广泛地应用。县对乡排名，乡就会对村进行排名，所有的工作都以排名的方式来激励村干部，而排名的依据便是指标。

然而，在一些地区，制定的指标令人咋舌。

一是医保和社保。

一些乡镇为了完成催收的任务，将村庄医保收缴率排名，并且将一周一排改为三天一排。

问题是，作为分母的人数是按照村庄户籍人口的80%以上来设计的，这指标的设置本就脱离实际。而中西部地区作为人口流出区，常住人口往往以老弱妇孺为主，很多人在务工地缴纳也不行，要求村干部动员他们参与本地医保。

二是火化。

火化是移风易俗的内容之一，目的在于节约用地，不让死人与活人争地。在一些地区，上级根据地方人口指标等测算出当月应火化人数，再以实际火化人数作为考核。

一名乡镇干部纳闷，神奇的火化人数不知道如何算出，他们当月没有人去世，火化率为零，就有可能是倒数，就需要表态发言；在指标高压考核下，火化即使完成了，农民依旧将骨灰盒放到棺材中，抬到坟地厚葬，起坟头，立墓碑，实际上没有任何改变。

三是两癌筛查。

乡镇会将两癌筛查的指标数量分摊到各个村。各村常住人口中妇女数量不足，又不可能动员在外务工人员回来，在考核压力下，村干部们会通过车接车送、管一顿饭、甚至出误工费等方式，上门接送其他村或其他乡镇的妇女参与本镇的筛查。

指标的完成离不开村书记具体执行，以至于有村书记吐槽医保比收税费都难；他们也经常受到农民的讽刺，被问火化之后没公墓、继续装棺材，是不是等同“脱裤子放屁——多此一举”。也有一名村书记直言，本该是自愿检查、关怀女性的服务项目，愣是被搞成一场闹剧。

四、谁的乡村建设：体制与群众中的骑墙人

迎检、实施项目和完成指标成为村干部当下的主要工作，几乎占据了他们近90%的精力。而普通村民的一句“不知道村干部在忙什么”，直白揭露了村级治理的悬浮化问题。一名村支部书记表示，工作往往出力不讨好，上级总说他们在应付，群众几乎不买账；忙来忙去，静下来一想，意义到底在哪里，自己也很迷茫。

笔者到多地亮点村调研之后，发现一个普遍问题：亮点村的建设，不是农民说了算，也不是村干部说了算。

各级部门、不同条线都想要在亮点村中体现工作，体现工作的方式是建项目、宣传上墙、打造活动室、设计宣传栏；而大多数亮点村都是通过空间集聚和要素融合的方式，在村庄某一角搞建设。

也就是说，村庄的建设和发展存在两条非平衡的轨道：一条是作为亮点村，重点展示区域内资源下乡后的现代化建设，凡是这个区域内的建设项目，都是快审快批，甚至是部门送下乡；另一条是非重点展示区域内以普惠性资源下乡来建设的乡村，还在遵循争资跑项的发展路径。所以，在亮点村，迎检路已经实现道路的白改黑的同时，其他区域通组入户的道路修建申请迟迟难以获得审批。

乡村建设的谋划者和推动者都来自政府，政府觉得包办很累，村干部又觉得农民不知道、不理解他们在干什么，自己很委屈。因此，上级考核的指标有必要更新，其中应认真看待建设项目取得的群众满意度。推动乡村建设，一定要回归群众主导的村建本位。村庄建设发展的目的在于服务在村农民，如何建、建什么，应当将部分决定权交由农民。

少一点自上而下的评比，少一点指标荒诞的考核；激活群众参与，给村干部更多自主空间以扎实地做一些补短板的工作，当是方向。

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