观察者网：战后80年来，中国和爱好和平的国家坚持的战后国际秩序的核心是什么？战后国际秩序的思想内核是什么？

祁怀高：二战结束后，国际社会建立了以联合国为核心的战后国际秩序。《联合国宪章》的宗旨和原则，主权平等、多边主义、国际法、和平解决争端等理念是战后国际秩序的思想内核。

图：1945年6月26日，《联合国宪章》及中国代表团签字来源：UN Photo

2015年9月28日，习近平主席指出：70年前，我们的先辈经过浴血奋战，取得了世界反法西斯战争的胜利，以远见卓识，建立了联合国这一最具普遍性、代表性、权威性的国际组织，集各方智慧，制定了联合国宪章，奠定了现代国际秩序基石，确立了当代国际关系基本准则。这就明确指出联合国是战后国际秩序的核心。

二战结束80年来，战后国际秩序的外部环境发生了很大的变化，但以联合国为核心的战后国际秩序仍需维护，战后国际秩序的思想内核仍然具有不可替代的价值。

观察者网：在冷战开始之后，一些国家对战后国际秩序偷换概念，混淆战后国际秩序的思想内核，冷战时期的“国际秩序”事实上成为了美国反共的意识形态工具，美日同盟和美苏对抗便是最重要的例子，在历史学家看来，这些是如何发生的？

祁怀高：二战结束之后不久，美苏在国家战略、国家利益、社会制度和意识形态上的对立和冲突，使其逐渐成为对手。1947年美国出台杜鲁门主义标志着冷战开始，冷战结束的标志是1991年12月苏联解体。战后初期的雅尔塔秩序演变为1947年至1991年的美苏冷战两极秩序。

冷战时期，一些国家出于自身狭隘利益对战后国际秩序偷换概念，混淆战后国际秩序的思想内核。一些国家出于集团目的，把未得到广泛承认的战后相关安排视作“战后国际秩序”的一部分，混淆是非。

比如，在涉及包括钓鱼岛在内的中日领土纠纷问题上，美国往往将1951年《旧金山和约》作为重要基础。但事实是，《旧金山和约》是在因朝鲜战争美中敌对、因冷战美苏对立的背景下，美国撇开作为战胜国的中国（包括中国大陆和中国台湾）和苏联、单独与日本媾和的产物。《旧金山和约》自一开始就不被中国政府所接受。因此，以《旧金山和约》作为战后国际秩序规范的一部分显然站不住脚。

美国和欧洲一些国家将北约看成战后国际秩序的一部分。但实际上北约是在二战结束后4年，即1949年正式成立，是冷战产物，并在其后不断扩容，直至冷战结束后还不断增加新成员、扩展新使命。北约成立及其东扩是一种典型的“冷战秩序”而非“战后秩序”。亚太地区的美国同盟体系也是在20世纪50年代后逐步搭建的，基本是美国主导下的反苏反共联盟。这种带有明显阵营性的同盟体系安排，显然不应视作为战后国际秩序的一部分。

在历史学家看来，1947年冷战开始之后，战后国际秩序“原初”的思想内核、《联合国宪章》的宗旨和原则被一些国家改写，“共同反对法西斯侵略的联盟”被置换为“反共的阵营秩序”。这种置换通过冷战时期的美日同盟与美苏对抗被深度固化，并反向塑造了二战叙事，突出所谓“自由民主的意识形态框架”、淡化“侵略战争的反人类性质”、对侵略战争采取选择性遗忘策略等。

观察者网：80年来，国际秩序又是如何演变的，出现了哪些新现象和新挑战？

祁怀高：国际秩序在过去80年间的演变和挑战，有以下几点值得关注：

一是某些国家篡改二战历史和否定二战胜利成果，试图从思想上否定中俄等在战后国际秩序构建中的重要地位。当前，篡改二战历史和否定二战胜利成果的现象在美西方时有发生。这些篡改和否定企图弱化中俄等国对二战胜利和构建战后国际秩序的贡献，也对战后国际秩序的稳定构成威胁。某些国家试图通过篡改历史叙事，刻意弱化东方主战场的关键作用，将中国抗战史边缘化，动摇中国抗战史在二战史中的重要地位。更有甚者，某些国家企图通过“日本受害论”等谬论美化侵略历史，背离人类良知。

俄罗斯科里缅科中将认为，西方国家正在营造美国和西欧国家是二战胜利的主要力量的“神话”，并且已经产生了极为消极的影响。在1945年有57%的法国人相信苏联为反法西斯战争胜利做出了最大的贡献，而到2005年则有58%的法国人认为美国人是二战胜利的主要原因。这种思潮甚至影响到了俄罗斯的青年一代。歪曲二战历史真相、否定二战胜利成果、抹黑中苏历史功绩的图谋违背了正确的二战史观。

二是美国从国际秩序的积极主导者逐步蜕化成背离者。二战即将结束之际，为创建一个不同于战前的国际秩序，美国大力推动成立联合国、国际货币基金组织、世界银行和关贸总协定等国际组织，扮演了战后国际秩序的积极主导者角色。1946年至1991年的冷战时期，形成了社会主义和资本主义两大阵营和所谓“东西方对抗”。

冷战时期，美国在战后国际秩序方面的“积极角色”开始发生了向“负面角色”的演变，联合国已成为美国利用的工具。冷战结束后，美国成为唯一的超级大国。这时的美国，认为“美国的价值观就是国际秩序”，奉行单边主义和霸权霸道霸凌行径，传播“美式民主”，策划“颜色革命”，干涉别国内政，挤压俄罗斯和中国的战略空间。

在1945年6月26日的联合国制宪会议（旧金山会议）闭幕式上，时任美国总统杜鲁门充分肯定联合国及其宪章的里程碑意义，并告诫世人说：“我们大家必须承认——不论我们的力量多么强大——我们必须拒绝为所欲为的特权。任何国家、任何地区集团都不能或不应该期望享有任何损害其他国家的特权。”

杜鲁门的话对当今的美国既有借鉴意义，又极具讽刺意味。在构建战后国际秩序过程中，美国确实发挥了很大的积极作用，甚至某种形式的主导作用，但美国后续在国际秩序问题上的霸权主义和单边主义，背离了战后国际秩序的思想内核、破坏了战后国际秩序的公平正义。

三是国际格局和大国力量对比发生重大变化、全球南方群体性崛起。二战结束后初期，欧美大国占据国际格局和大国力量的中心。二战结束80年来，中国和全球南方正在崛起，国际力量对比正在朝有利于发展中国家群体的方向演变。印度、巴西等新兴大国希望在国际舞台发挥更大作用，寻求成为联合国安理会常任理事国。这一类挑战主要集中在联合国改革上，与前两类挑战试图混淆战后国际秩序的思想内核有着重大区别。

图：金砖五国（BRICS）和七国集团（G7）占全球GDP的比重变化（PPP方式计算） 来源：IMF, Statista