王慧：接下来想跟您聊聊关税。特朗普现在自称“关税之王”，在他眼里，关税是比爱情还要美好的东西。2025年，特朗普在全世界发起关税大战，中美也因为关税问题交锋了好几轮，现在双方处于休战期。您认为2026年的中美关系，尤其是在中美经贸领域上，有哪一些问题是特别值得警惕的？

张燕生：中美之间每天都会出现一些值得警惕和关注的事情。我认为，目前最值得关注的是中美两国元首可能会在今年的会面。这是一个最有效改善中美两国关系、加强两国相互认同的机会。也正因为有这么一个重大的事件，美国目前在很多问题上基本还是“收着手”的。

即便如此，美国依然试图通过其他手段对中国形成掣肘。比如美国与英国、加拿大、墨西哥、柬埔寨、马来西亚等国的贸易协定，其中就有一个“毒丸条款”。这个“毒丸条款”在很大程度上是“去中国化”。

东盟是我们的第一大贸易伙伴、第一大出口市场，如果东盟国家要选边站，东盟就面临着分裂。如果全球每一个板块都这样呢？

所以，关税战现在看起来处于休战状态，实际上中美的博弈并未停止，包括美国出台的《国家安全战略》、和AI密切相关的“创世纪计划”，可谓“刀刀见血”。关税是美国的一个手段和工具，安全是另外一个手段和工具，AI是第三个手段和工具，其他的还有货币、安全资产等等。

中美作为世界最大的两个经济体，现在处于一个博弈和竞争的状态。在这种情况下，怎么管控风险，怎么防止最坏的情况发生？

所谓最坏的情况，1914年到1945年发生的最坏情况就是战争，1973到1991年发生的最坏情况就是布雷顿森林体系破产、两次石油危机、苏联解体。从今年开始的未来五年，风险会不会大于过去五年？在这种情况下，做好自己的事，是非常务实的选择。

当地时间2025年4月2日，美国总统特朗普在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令。 IC Photo

王慧：就像您刚刚说的，现在美国有一个很重要的目的是想要去中国化，而且特朗普非常善变，在这样的情况下，中国应该做好哪些准备？怎样未雨绸缪？

张燕生：这样的形势中国在历史上都经历过。

怎么做好自己的事情？四中全会对未来五年中国经济的部署，第一个任务就是产业的转型升级，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。产业是第一位的，而产业中的第一项任务是占比80%的传统产业。传统产业怎么转型升级？战略性新兴产业和未来产业怎么转型升级？高端的生产性服务业和生活性服务业怎么转型升级？现代的基础设施怎么转型升级？把这四件事落地是最重要的。第二个任务是创新。第三个任务是建设强大国内市场。

在全球不确定性风险加剧的背景下，这三件排在最前面的任务，是中国经济保持确定和稳定的基础。做好这些工作，人们对工作、收入、养老养小的担心就会减少，抵抗风险的能力就会变强。

王慧：回到关税问题上。加关税真的那么有用吗？特朗普满世界加税就能减少美国贸易逆差、推动制造业回流，实现他的一系列目标吗？

张燕生：关税背后实际上是美国的霸权实力和霸权利益。美国抡起关税大棒时，世界上的绝大多数国家都妥协了，因为它们要掂量掂量，失去美国市场、失去美国保护、失去美元美债等资产可能会付出代价。

特朗普是把关税用的最充分的一个总统，他把关税分成三个部分：第一部分是10%的基准关税，人人有份，每个国家都要向美国交税，因为特朗普认为所有国家都搭了美国的便车；第二部分是对等关税，用各个国家对美国的贸易顺差*50%；第三部分是美国的特殊要求，像芬太尼关税等，完全把关税问题武器化。

武器化就相当于，特朗普在用战争的方式对待他的贸易伙伴，用一锅端的方式打别人。如果你和美国的关税对抗，那就是在和美国的霸权对抗，因此像欧盟、格陵兰岛等完全不堪一击。

王慧：美国现在是要完全放弃多边规则，转向单边震慑了吗？

张燕生：美国不是不要多边规则，而是要颠覆过去80年来美国所建立的国际多边体系。奥巴马、特朗普、拜登，这几位美国总统有一个共同的说法，就是现在的全球体系，美国吃亏，其他国家占便宜，搭了他们的便车。

1945年建立这个国际体系的时候，美国的GDP占世界GDP的比重是56%，而现在美国GDP占世界GDP的比重只有当年的一半。不管是关税还是其他手段，其核心都是让美国再次伟大，然后重塑国际规则。而美国想再次伟大，就要轻装上阵，不再被国际公共产品等事务拖累。