五、列入Covered List后会发生什么？

Covered List不是一项单纯的进口禁令，实践中它通过补贴、设备授权、运营许可和市场销售等不同工具产生影响。

首先是补贴限制。接受USF资金的运营商，不得使用补贴购买、维护或运营清单所列设备和服务。运营商还需要申报网络中是否存在相关设备。对于已经部署华为、中兴设备的中小运营商，FCC通过“拆除和替换”计划补偿部分更换成本。

其次是设备授权限制。许多射频设备和数字设备在美国销售前，必须取得FCC认证，或者完成供应商符合性声明。根据《安全设备法》和FCC配套规则，属于Covered Equipment的新设备不能获得授权，原则上也就不能在美国合法进口、营销或者销售。设备授权申请人必须书面确认产品不属于Covered Equipment。随着组件规则落地，申请人还需要更深入地了解芯片、模块和其他关键零部件的来源。

这类限制通常首先影响新型号。原有设备授权不会仅因一项新规则而当然消失，但FCC近年来已经逐步建立撤销既有授权、限制继续进口和禁止不合规产品销售的机制。因此，不能简单认为旧型号永远不受影响。就目前报道的光模块禁令方案而言，路透社说限制重点是“新型号”。如果最终规则确实如此，已经在美国市场使用的型号可能暂时继续供应，但新一代800G、1.6T及后续产品可能受到限制。随着数据中心设备不断升级，存量豁免的商业价值会逐步下降。

第三是运营许可限制。在美国提供国际或跨州电信服务，通常需要取得《通信法》第214条许可。中国移动的许可申请被拒，中国电信美洲、中国联通美洲、Pacific Networks和ComNet的许可也先后被撤销。不过，214牌照和Covered List是两套不同制度。214牌照决定企业能否在美国经营电信服务；Covered List则主要决定相关设备或服务能否获得政府资金支持，以及相关设备能否取得FCC市场准入授权。两套工具经常针对同一企业叠加使用，但不能混为一谈。

资料图：新华网

六、FCC如何执行这些限制

FCC主要通过企业申报、清单更新、供应链审查和销售渠道治理来执行Covered List制度。通信服务提供商需要报告网络中是否存在清单设备或服务。设备授权申请人则必须确认申请产品不属于Covered Equipment。这样一来，识别供应商、关联企业和关键零部件来源的责任，就被部分转移给运营商、制造商、进口商和认证申请人。如果企业作出虚假陈述，可能面临申请被拒、授权被撤销、罚款或者其他执法措施。

FCC公共安全与国土安全局负责维护Covered List。一旦国会或法定国家安全机构作出新的风险认定，FCC就会更新清单。对于按企业列名的条目，FCC还会收集和公布关联企业信息，防止目标企业通过更名、重组、海外子公司或者贴牌方式规避监管。

FCC也在加强对销售渠道的管理。线上平台、经销商和进口商不能销售依法需要FCC授权、但没有有效授权的Covered Equipment。2025年以来，FCC通过“Operation Clean Carts”等行动推动电商平台删除相关产品信息，并加强对第三方卖家的审核。到2026年5月，参与平台已经移除或拦截超过300万条相关商品信息。也就是说，法律责任不只由生产商承担，进口商、分销商和线上平台如果继续营销未经授权的设备，也可能面临监管风险。

七、怎么判断光模块禁令的实际影响？

现在判断美国会不会“全面禁止中国光模块”，还为时过早，判断影响程度和范围，还是要等到正式的国家安全认定、Covered List更新文件和具体定义公布。特别是几个关键问题：

第一，限制对象究竟是“中国生产的光模块”、“所有外国生产的光模块”，还是“由特定企业及其关联公司生产的光模块”。第二，FCC怎么定义“produced by”和“foreign-produced”。它是主要看最后组装地点，还是同时考察设计、固件、关键工序和供应链控制权？第三，规则是不是只限制新型号，是不是允许Conditional Approval，以及现有型号还能不能继续进口和销售。

如果政策只针对中国境内生产的光模块，中国企业的东南亚产能可能成为缓冲，但简单转移最后组装未必足够。如果政策直接点名中际旭创、新易盛等中国企业及其子公司，那么海外生产也很难规避。如果政策先把所有外国生产的光模块列入清单，再由美国政府豁免非中国供应商，那么影响范围可能最广，而且决定权将掌握在美国国家安全部门手中。

（本文转载自公众号“东不压桥研究院”。）