兼容并蓄的地区架构

在本地区拥有巨大影响力的国家不止美国和中国，其它国家也扮演着重要的角色。尤其是日本，其庞大而发达的经济对本地区的发展助益良多。在安倍晋三首相的带领下，日本比以往更积极的帮助本地区发展。比如，在美国2017年撤出《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）后，日本挺身而出，率领剩下的11个成员国达成了《跨太平洋伙伴全面进展协定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。该协议把太平洋两岸的发展中国家和发达国家团结到了一起，是迈向亚太地区自由贸易圈的重要一步。

印度也具有潜在的巨大影响力。以纳伦德拉•莫迪（Narendra Modi）为总理的印度政府通过其“东向行动政策”（Act East Policy）表明了印度的战略重心已发生转移，其它国家也都期盼这项政策付诸实施。东亚峰会邀请印度参加，这是因为其它成员国希望随着印度经济的增长，印度可以认识到区域合作的价值。印度也是《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的创始成员国之一，该自由贸易协定旨在整合亚太地区所有主要的经济体，类似于将北美大陆国家联系起来的《北美自由贸易协定》（North American Free Trade Agreement，NAFTA），即现在的《美国-墨西哥-加拿大协定》（U.S.-Mexico-Canada Agreement）。在经过多轮谈判后，印度去年决定不加入《区域全面经济伙伴关系协定》。尽管没有印度该协定会大打折扣，但剩余的15个成员国仍在推进该协定继续向前发展。

绝大多数亚洲国家都意识到，类似协定的价值远远不止会产生经济收益。这些协定是一个个平台，能够促进亚太国家互相合作，从彼此的成功中分享利益，并一道塑造地区架构和行为准则。这些区域协定必须是开放包容的。无论是从设计上还是从实践中，这些协定都不应排挤任何国家、破坏现有合作协议、拉帮结派或强迫别国选边站队。这就是为什么《跨太平洋伙伴关系协定》各成员国仍为美国重新签订该协议敞开大门的原因，也是为何这些成员国仍旧对印度加入抱有一线希望的原因。

开放包容理念也是亚太国家支持各种区域合作倡议的出发点，比如由日本、美国和其它国家提出的各种印太构想，还有中国提出的一带一路倡议。很多亚洲国家都认为想要包容中国在本地区日益增长的影响力，支持一带一路倡议是一种建设性的方式。如果妥善实施并控制金融风险，该倡议的各个项目是可以促进地区协作和多边合作的，能够满足很多发展中国家对更好基础设施和互通互联的迫切需求。有人批评某些项目缺乏透明性或可行性，但没有理由认为该协议的所有项目都天然的会给所在国带来难以承受的金融负担，或阻断这些国家与其它主要经济体日益增长的联系。产生这样的结果并不符合中国的利益，因为这样的结果会破坏中国的国际声誉和影响力。

中国提出的一带一路倡议为发展中国家带来了发展机遇 图片来源：新华网

订立新的区域协议并不意味着放弃或边缘化现有的多边体制。那些来之不易的多边协议和机构仍将继续为所有国家，尤其是小国，提供一个合作和推进它们集体利益的框架。但现存多边体制亟需改革：考虑到当前的经济现状和战略态势，这个体制已经不再有效。比如，1994年世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结束后，世贸组织就发现有意义的贸易协议已经很难达成，因为达成任何协议都需要该组织164个成员国举手同意，而这些成员国在经济上却各有各的账，各唱各的调。去年，世贸组织上诉机构因法官人数不足而陷入瘫痪，这是所有国家的损失。各国应为改革这些组织开展建设性的工作，而不是削弱这些组织的作用或完全绕过它们。

一个热切的期盼

美中两国的战略选择将会塑造成型中的新国际秩序。大国角力并不奇怪，但是否拥有海纳百川的胸怀，才是考验其大国气度的试金石，而且这种胸怀将决定人类能否在解决气候变化、核扩散和传染病传播等全球性问题方面取得进展。

新冠肺炎疫情为我们敲响了警钟，提醒我们国际合作是多么的重要。疫情传播无国界，现在亟需各国通力合作控制疫情传播并减小疫情对全球经济的影响。即使是在美中两国关系的蜜月期，想让两国携手抗疫也极具挑战性。而不幸的是，这场疫情激化了美中两国的竞争态势，加深了两国的互不信任，两国开始互争雄长相互指责。如果这次疫情成为美国总统大选中的主要话题（现在看似已不可避免），那么这种竞争态势肯定会更加恶化。我们只能寄希望于事态的严重性会引来有识之士集思广益，最终使明智的意见脱颖而出。

同时，亚洲各国也忙的不可开交，它们要控制疫情，克服困难改善民生，并创建一个更加安全繁荣的亚洲。它们能否成功和亚洲世纪能否实现，都将极大的取决于美中两国能否克服分歧，建立互信，携手并肩为维护一个稳定和平的国际秩序而一道努力。这才是我们这个时代的根本性问题。(完)

（观察者网由冠群译自《外交事务》）

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