【文/观察者网专栏作者 刘成良】

村干部在工作期间因公受伤或死亡，能否被认定为工伤？

近期，2023年发生在四川的一则村干部工作期间因公死亡的案例，再次将这一议题推上舆论焦点。事情的起因是村民在村委会办事期间，与村干部发生了冲突，村党支部副书记就用手机摄像记录了其过程，但遭到了村民殴打，也因此发病身亡。

该事件的前因后果非常清晰，且村党支部副书记也没有明显过错，其用手机拍摄村民与村干部的冲突过程，也是自媒体时代基层以留痕方式来自证清白的无奈之举。

这一事件发生后，村民因为过失致人死亡被捕，而副书记的家属在为其向人社局申请工伤认定的过程中却遭到拒绝。人社局认为该村干部与基层乡政府之间的劳动关系存在争议且无法确认，决定中止其工伤认定。这一结果不仅让村干部家属十分不解，也感到万分心寒。

出事了，却没有劳动关系

然而，这样的案例并非孤例，无论是在既有的劳动仲裁，还是司法判决中，村干部因工受伤或死亡，在申请工伤鉴定的过程中往往是以失败告终。

2021年，河北省临漳县某村支部书记在为乡村修建广场时，水泥罐车发生了侧翻，支部书记不幸被压倒在墙根，送医抢救无效死亡。事后，家属向县市两级人社局申请认定工伤，但是人社局的答复则是乡政府未与其签订劳动合同、没有为其缴纳工伤保险，不能认定为工伤。

2022年，四川一村委委员在工作期间被狗追撵，躲避过程中导致腰部压缩性骨折，其向劳动人事仲裁委员会申请仲裁，希望确认与村委会存在劳动关系，并请求支付医药费等费用，但是仲裁委以不属于劳动人事争议处理范围，作出了不予受理通知。随后，该村干部向法院提起诉讼，要求确认存在劳动关系，法院一审、二审均驳回其诉讼请求。

2023年，山东省曹县某村会计在参与退林还耕图斑整治工作中，因为村民泄愤，用刀将其扎伤，抢救无效死亡。事后，乡镇和村委会送来了16万慰问金，但是家属希望能够得到工伤认定，乡镇政府对此也表示支持，但是县人社部门认为根据《工伤保险条例》，国家工作人员最低级别为乡镇一级，村委会属于村民自治组织，村干部是根据村民自治组织条例选举产生，不属于工作人员，不在《工伤保险条例》范围内。

村干部辛辛苦苦参与上级政府工作，为何出现伤亡就没有劳动关系了？

劳动关系是工伤认定的基本要素之一。村干部工伤认定困境事件之所以产生如此大的争议，关键在于村干部与基层政府之间是否存在劳动关系。按照既有的劳动仲裁以及司法判决惯例来看，村委会组织同其所选举产生的人员不属于劳动关系。

由于类似的案件在实践中较多，为此，四川绵阳市人社局还专门在其微信公众号发布了相关的案例解释《村委会工作人员受伤，能否认定工伤？》。根据该案例解释，经过选举产生的村干部与村委会之间不存在劳动关系，裁判思路则有两种：

其一，根据《劳动合同法》以及《工伤保险条例》规定，村委会作为基层群众自治组织，不属于法律法规所认定的用人单位范围，也就不具备用人单位的主体资格，因而无法认定其中的劳动关系；

其二，村委会可以作为适格的用人单位，但是根据2005年人社部发布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》，认定劳动关系应当满足3个要件：

1.双方具备劳动法规定的主体资格；

2.劳动者和单位之间存在人身依附性，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

3.劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。而村委会作为基层群众自治组织，村干部的产生及其劳动报酬等不符合劳动关系特征，因此不能认定。

当前类似事件的劳动关系认定基本都遵从以上思路，但是这种基于法律法规逻辑的判断往往引起社会上较大的争议，不仅与大多数人的朴素认识相悖，而且这种结果也让因公伤亡者及其家属更加心寒，甚至也会导致更多负面后果——以后凡是在工作中遇到危险的事情，村干部尽量自保躲避就行。