贫困具有多维特性，其内涵伴随着现代社会的发展而不断丰富。除了传统意义上因为收入不足而造成的经济贫困外，还有文化贫困、价值贫困、权利贫困等概念不断延伸出来。也正是因此，基于不同视角，对贫困也就存在不同认识。

回到当前贫困治理的议题，国家扶贫目标在于解决“两不愁、三保障”等基础问题。值得肯定的是，精准扶贫政策除了做好教育、医疗、住房等基础保障外，也正探索着从造血式扶贫的理念来解决贫困问题。

针对缺乏劳动就业机会或者正常参与劳动困难的地区有一系列专项帮扶措施。比如扶贫车间，将劳动密集型企业的生产环节进行分包，在乡村社会建立简易的生产车间，方便那些因为年龄问题或者因为照料老人、小孩而无法外出务工的农民就近就业。因为这些生产工序非常简单，农民很快就能上手操作，可以充分利用零碎时间帮助家庭增加收入。在提质增效、产业结构转型升级的背景下，这些劳动密集型产业的利润已非常微薄，随着在城市中劳动力成本和厂房租金的不断攀升，通过在乡村设立这些简易车间，在一定程度上也能够降低生产成本，和农民实现双赢。

精准扶贫还充分围绕着贫困治理中人的因素进行一系列政策部署。比如“雨露计划”就充分关注到了扶贫中人力资源开发这一议题。政府通过资源投入，引导社会参与，对农村青壮年进行职业教育和实用劳动技能培训，激励转移就业和自主创业，从而实现授人以渔的目标。

除此之外，精准扶贫还有很多其他政策工具，其目的都是在引导农民通过合理劳动来增加家庭收入。当然，这些距离实现致富的目标还有一定差距，但不可否认，这些都是在努力的实现造血式扶贫的基本目标。

新时期的扶贫政策赋予了贫困者前所未有的发展机遇和空间，而这一切归根结底还需要贫困者自身能够充分发挥主观能动性。如果贫困户自力更生艰苦奋斗的意识不强，没有脱贫志向，宁愿穷等也不愿苦干，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。那么，旧有的思想意识仍会源源不断地滋生贫困的文化土壤。

解决相对贫困的长效机制

当江苏省有零有整的宣布脱贫成效时，其实还折射出来另外一个议题，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，政府的贫困治理手段和治理能力也在转型升级之中。通过精准扶贫政策的全面探索，国家建立起了一整套更加有效的贫困监测系统，形成了政策制定—执行—监督—评估的闭环式监测。在一定程度上压缩了过去央地信息不对称过程中，地方政府虚报贫困数据争取扶贫资源，再搞数字脱贫的空间。

贫困治理机制的变化体现了国家能力的变迁。过去由于国家能力不足，贫困治理手段比较粗糙，政策重制定、轻执行、缺乏监督等弊端严重影响贫困治理绩效。随着国家能力的增强，通过自上而下的扶贫体系变革和应用技术治理手段，强化了贫困治理的过程管理。由于贫困监测系统更加注重对贫困发生和脱贫过程的动态监测，也在一定程度上解决了过去贫困户脱贫再返贫后而无法享受扶贫政策的困境，基本实现了对贫困发生的动态管理。

持续减贫，改善民生，在以国家行动为主导的反贫困斗争中，中国的脱贫攻坚亮出了实实在在的成绩单：现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，累计减少8239万人，2019年贫困人口预计减少1000万人以上，贫困发生率将比2018年的1.7%进一步降低。

2012年-2018年中国贫困人口数

但是这些并不意味着未来就不再有贫困问题，中国的贫困性质在国家长时期的扶贫行动中已经悄然转型，从温饱意义上的绝对贫困转向了发展意义上的相对贫困。在相对贫困时代，由于贫困的定义更加多元，越来越多的隐性贫困问题影响着人们生活质量的提升。扶贫的焦点要更加关注人的生存权之外的发展权，通过人力资本的提升等手段来提高应对现代风险的能力。

这些对于国家新时期的贫困治理也提出了更大的挑战。当前扶贫的基本目标在于解决温饱等基础性保障问题，对于影响人们发展的切实问题，比如“一婚穷十年，一病回到解放前”等因婚、因病致贫返贫问题回应能力依然较弱。过去依靠收入等主要标准来测量贫困人口的方法也亟需革新，如何更好的抓住新时期贫困问题的主要矛盾，选择更为合适的贫困识别标准和减贫政策，则成为新时期建立缓解相对贫困长效机制的主要内容。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。