观察者网：那么从影响力层面来说呢？正像您说的，目前全球数据治理还没有到国际公法时代，还处于一种各国“割据”状态，那么一国法律的影响力就至关重要。中国基于自身近20年在互联网领域的飞速发展，市场容量非常大、网络基础设施建设水平领先，出现了一批走出去的大型企业，中国市场对国外大企业的吸引力也很强，这些因素是否会为中国网络治理的影响力加分，中国是否会参与国际治理和话语体系建设？

李天航：是的，全球经济一体化和信息技术一体化进程在加速，虽然中国的网络基础设施建设对互联网治理水平不是起一个决定性影响作用，但它其实推动了中国社会整体治理水平的提升。中国基础建设建设其实逐步领先于其他国家，那么对于我们的相关法律治理水平和制度体系的要求会更高，这有可能推动我们国家的治理水平逐步高于其他国家，我觉得这是一个大趋势。

目前，我们国家正在积极参与到网络与数据领域的国际治理和话语体系建设中，不久前的6月29日，中国常驻联合国代表张军刚刚表示，应制定各国普遍接受的网络空间国际规则，反对搞小圈子和集团政治，反对搞科技霸权。中国正在通过联合国和安理会这个全球性组织，倡导各国应践行真正的多边主义，在联合国框架下建立各方平等参与、开放包容、可持续的网络安全治理进程。

观察者网：从数据治理来说，除了刚才说的三部法律，以及《网络安全审查办法》这样的部门规章，还有地方性法规，像深圳的电子产业是比较发达，也是比较有特点的；上海今后可能也会出地方规章，包括合肥现在集中了一些新能源车产业，是否也可能出一些有地方特点的规章？“试点”是中国治理体系中非常有特点的一个做法，能否从这个角度谈一下您的观察？

李天航：深圳的电子产业确实发达，但我认为这不是深圳出台互联网地方性法规的主要原因，可能对互联网影响更大的是腾讯在深圳，腾讯是最能凸显数字经济的一家企业，同时，深圳作为一个经济特区，有自身地方性的特色，深圳在数字经济化和经济数字化方面，走得相当靠前。

其次，地方性立法在国家法律和行政法规的框架之下，更多会结合地方性的特色，比如合肥确实可能对新能源车相关的内容做一些规则和约束；上海可能在数字政务这方面基础较好，出台这方面的地方性法规也是有可能的。

有些产业如果地方性特色比较明显，就不适合在全国层面统一推开去做，所以在数据治理上，将来就有可能形成国家法律法规+行业主管部门规章+地方人大和政府地方性立法的立体格局，对于这样一种纵横交织的治理体系，企业将来很可能面临更多的法律合规义务的挑战，不只要关注国家的法律法规，还要关注地方性的立法。

随着数字经济发展，中国对网络安全审查越来越重视。图片来源：视觉中国

观察者网：将来地方要打造特色产业生态，彰显比较优势，吸引优质企业，可能一部好的地方性法规也是一个竞争力？

李天航：对，其实《数据安全法》第14条规定，

省级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划。

第27条规定，

开展数据处理活动应当依照法律、法规的规定，建立健全全流程数据安全管理制度，组织开展数据安全教育培训，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障数据安全。利用互联网等信息网络开展数据处理活动，应当在网络安全等级保护制度的基础上，履行上述数据安全保护义务。

本条中的“法规”就包括地方法规。

观察者网：最后一个问题，中国网络和数据治理体系还在推进之中，业界和相关企业应当关注哪些变化？能不能谈一下您的观察和对企业的建议？

李天航：我最近几年都专注于相关领域，我想用两个词来表述企业应当关注的大背景和大环境。

第一个词是“企业数字化转型”，第二个词是“数字经济新常态”。

数字经济新常态，是当前国家对整个经济发展形势的界定，“新常态要有新动力，数字经济在这方面可以大有作为”。数字化转型，就是企业应对数字经济新常态必须做好的功课，将来的世界，很可能是一个数字孪生的世界，所有企业都必须融入到互联网生态中去，网络和信息系统就是企业生存的基础。

那么，将来所有企业的所有经营行为，都必须受到《国家安全法》、《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》这四部法律为纲的立体法律框架体系的规范，撇开层级更高的《国家安全法》，“三足鼎立”的三部法律，都对企业提出了非常详细的义务性要求，而且每一项都可能会配套的出台相应的法规、规章等等。企业如果不能做到遵守，是无法生存的，所以企业必须要关注这些方面的内容。

既然如此，我们建议企业要有前瞻性，要主动拥抱这些法律法规，做好自己的数据合规工作。

调整自己的经营、运维和治理理念，甚至重塑自身业务模式，这不但能够预防很多行政甚至刑事处罚风险，而且某种程度上来说，合规能够成为企业的最大竞争力。如果能够事先做到合规，就能减小或者避免法律风险，如果业务模式有前瞻性，就无需在监管来临时重新去做大的调整。

观察者网：如果今天中国的数据和网络安全法律体系能够产生一个促使企业提前调整和规范自身行为的作用，我个人认为，能够达到很好的社会效益。

李天航：是的，反过来说，由于数字和网络技术的特点，企业在拥抱数字经济新常态的过程中，一定要抛弃传统的“碰到事情再搞定”，或者“找人帮忙搞定”的态度，互联网领域是一种“数字逻辑治理”，碰到事情的时候，没办法去人为干预，更没办法“搞定”。所以对社会治理来说，这是上了一个台阶，对企业来说，事前防御性的合规，可能才是最经济的一种做法。

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