【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

近日，美国对自墨西哥进口商品的收紧又有新动向：美墨两国以总统联合声明的形式宣布将实施共同防止钢铁和铝关税逃避的政策，并加强北美钢铁和铝供应链。

同时白宫方面表示，除非能证明是在美墨加熔铸的钢铁产品，否则自墨西哥进口时将被征收25%的美国“232条款”关税。

该限制措施还延伸到同自墨西哥进口的铝产品，需不得含有在中国、俄罗斯、白俄罗斯或伊朗冶炼或铸造的原铝，否则将按“232条款”加征10%的关税。

中美贸易战开始六年之后，美国终于想起要补上墨西哥这个近岸“漏洞”了。

仅从纸面上看，该举措对中美墨三国经贸的影响并不大。根据美国人口普查局年初给出的数据，2023年美国总计进口钢材2550万吨，同比下降8.7%。墨西哥是第二大进口国，总量约380万吨[1]，其中仅13%来自北美以外地区。而美国与中国直接的钢材贸易经过贸易战的来回摧残，美国进口量已从2017年的118万吨下降至54万吨，甚于腰斩。2023年，我国对墨西哥出口钢材也仅有137.37万吨，出口至美墨的钢材量只相当于全年出口总量的2.38%。受两国近期关税小动作不断的影响，2024年1-5月的出口占比进一步收窄到1.94%[2]。

此次美墨保护主义也早有端倪。在今年4月中旬，拜登已经宣布派遣代表团前往墨西哥磋商该议题，如今只是靴子落地。连《纽约时报》都承认，因为美国长期以来对中国金属征收高额关税，在很大程度上阻止了直接进口，因此再次加征关税的措施仅具有象征意义[3]。

颇具讽刺意味的是，在上月底与特朗普的辩论中（前在风闻社区有专文解析[4]），拜登曾激烈抨击特朗普的关税政策，还拿出经济学家的调查数据，认为加征关税让每个美国家庭每年多支出2500美元。

对如此啪啪打脸，拜登连打三个补丁，第一便是我们早已听得耳朵起茧的“中国倾销+欺骗市场份额”。其次则是公然承认占比很低，对美国家庭开支和通货膨胀影响甚微。第三则是指控中国钢铁不仅价格低廉，而且生产过程碳排密集，削弱了美国“绿色”钢铁的竞争力，符合民主党绿色卫道士的一贯标榜。

奇文共欣赏，这是拜登今年4月对此事的表态，不仅与他对关税的一贯态度，以及与他后来解释不增加生活成本是因为钢贸“占比过低”统统自相矛盾，淋漓尽致地展现了美国政客为了欲加之罪已经丧失基本的逻辑与道德。更有意思的是，这篇官方发布的讲话记录都已经掩盖不住拜登的语无伦次、前言不搭后语。

拜登如此大费周章地耗时数月在一个占比微弱的领域来回折腾，与美国大选不无关系。

当前拜登的选情乏善可陈甚至岌岌可危，急需充注亮点。但近来拜登能够拿得出手的政绩并不多，尤其是上月底辩论大挫之后，党内外对其质疑四起，甚至公开要求其退选。在此情况下，不断制造舆情，塑造自己“关心本土产业、捍卫国家利益”的形象就成了应有之义。尤其是不少长期身陷劣质信息茧房之中的美国选民，甚至对中美钢贸没有基本概念，只见一个数月连续投放的大标题，如此手段自然能达成一定的宣传效果。

此外，作为钢贸利益相关方的宾州，是今年总统大选的一个关键摇摆州，拜登和特朗普都在争取当地工会和工人的支持。历史上民主党在该州取得过大部分胜利，拜登自然不敢怠慢。同样是在今年4月，新日本制铁(Nippon Steel)拟以149亿美元收购美国钢铁公司(US Steel)时，拜登也强烈反对。他在当时对钢铁工人的集会上表态：“美国钢铁公司应该继续作为一家原汁原味的美国公司。”而美国钢铁工人工会此前已宣布支持他竞选连任。本着“能争一分是一分”的原则，越是选情不稳，拜登越要在此节点采取更多措施。

需要警惕的是，这很可能是拜登为选情升级贸易战、科技战的前哨。早在今年春，从拜登到耶伦、戴琪等各级美国官员都在持续炒作中国补贴和产能过剩，在前期加征电动汽车税时，业内还曾以征税量不大来开解，且民主党向来以关税提高美国居民生活成本作为攻击点，抨击特朗普。但随着今年5月，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有关税基础上进一步提高对自中国进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的关税，局面有进一步扩大之势。

对比下目前出口的主要商品类别和301关税复审结果，就能看出民主党政府也在不惜通胀威胁的情况下扩大贸易战，而不是像之前那样精选部分份额占比不大的赛道做做姿态。一定程度上也成为民主党政府选情紧张的折射。

拜登政府的工具箱里还不仅仅只有加征关税与强迫产业链转移的手段，他们还有通过与墨西哥、加拿大的“近岸外包”、与同盟国家的“友岸外包”来构建相对柔性的产业链重构，并在一定程度上带动新承接国的产出与外贸；并联合盟国通过《瓦森纳协定》，对华进行“小院高墙”式技术围堵；设置量身定做的排他性条款，联合盟友削减和排除中国产品进入供应链；通过外交手段怂恿盟国加入对华贸易战等等手段。

经过这般多管齐下，在中国对美出口额相较2018年下降约10%的情况下，美国自东盟、加拿大、墨西哥、印度、欧盟等贸易伙伴的进口额均实现超30%的正增长，其中东盟、印度的增长率高达86.9%和61.2%[5]。在拜登政府任期的最后几个月，上述措施可能会继续加码。就以墨西哥为例，该国官员已声称，因美国施压，墨西哥将无法向中国电动汽车制造商提供低成本公共土地或税收减免等投资激励措施[6]。

美国按原产地分列的货物进口额作者制图