【文/观察者网 熊超然】

在隔海相望的北非地区，西班牙有着两块飞地——梅利利亚和休达，那里与摩洛哥领土接壤，却属于欧盟的组成部分。

2022年6月，梅利利亚发生数千名非洲移民试图冲击边境围栏的惨案，造成大量人员伤亡，成为欧洲外部边境史上最受争议的移民悲剧之一。四年后的7月底，又有7万多名非法移民涌入休达，造成88人死亡，这不仅制造了一场人道主义危机，也迅速演变为一场欧洲政治风暴。

7月初，西班牙最高法院刚刚裁定，经陆路闯入飞地的非法移民将被当场立即遣返，但经由海路登陆的不得未经法定审查直接驱逐，必须走完全套司法流程，但该法律解释后来被误导解读为极具煽动性的口号：“只要游到休达，就能留下来。”摩洛哥内政部将此次事件主要归咎于社交媒体上的虚假信息、人口贩运团伙的煽动，以及对西班牙法律信息的错误解读。

然而，这场危机真正值得追问的，已不再是单一事件本身，而是其他更多方面。

为什么欧洲已投入巨资控制边境，甚至把移民管控延伸到北非，却依然无法阻止类似悲剧重演？在把自己的边境交给北非国家管控后，这种“外包”是否正让欧洲越来越依赖、甚至受制于自己的“守门人”？为什么近年来进入欧洲的非法移民数量下降，但死亡、冲突和政治撕裂却仍旧没有消失？

过去十多年，欧洲不断加高自己的边境围墙，也不断将边境线向欧洲之外推移。但事实证明，移民潮并没有因此消失，只是换了路线、换了地点，也换了一种更加危险的方式出现。

从摩洛哥到西班牙，从北非到欧洲，从边境安全到内部政治，欧洲正在面对一个越来越难以回避的困境：它试图通过“筑墙”解决移民问题，却逐渐发现，真正需要面对的并不仅仅是如何阻挡移民进入，而是欧洲是否正在失去对自身移民政策的掌控。

2026年7月30日，西班牙北非飞地休达，大量非法移民从摩洛哥方向经海路进入西班牙北非飞地休达。 IC Photo

欧洲的“守门人”：把边境交给摩洛哥后，谁掌握开关？

休达和梅利利亚的特殊性，在于它们并不是普通的欧洲边境。这两座城市位于非洲大陆，却属于西班牙，也是欧盟在非洲大陆仅有的陆地领土。

从欧洲角度看，那里是进入欧盟的重要入口。但从地理位置看，那里又被摩洛哥“环伺”。

这种特殊性，使西班牙长期面临一个难题：欧洲希望控制南部边境，但欧洲边境却位于非洲。

自2010年以来，大量来自非洲、中东和南亚的难民通过地中海和巴尔干半岛抵达欧洲，直至2015年出现了难民潮的高峰。

过去十多年，欧盟逐渐形成了一套新的移民治理模式，不再单纯依靠欧洲内部的边境检查，而是将防线不断向南推进，与摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亚等北非国家合作，让这些国家帮助欧洲阻止非法移民抵达欧洲海岸。

休达是西班牙在北非的飞地 资料图

英国《金融时报》等欧洲媒体长期关注这一趋势，认为欧盟正越来越依赖第三国进行所谓“边境外部化”。

《金融时报》欧洲版资深编辑本·霍尔（Ben Hall）8月2日在一篇评论文章中指出，这种模式在一定程度上确实降低了进入欧洲的移民数量。但与此同时，一个新的问题出现了：当欧洲需要北非国家帮助守住边境时，北非国家也获得了影响欧洲的重要筹码。

2021年，休达就曾发生类似危机。

当时，在西班牙和摩洛哥就西撒哈拉争议地区（当时由摩洛哥控制）发生外交争端期间，数千名非法移民突破了休达的边境管制。此后，西班牙改变立场，支持摩洛哥提出的在其主权下实现该地区自治的方案。

此次休达危机，当西班牙和欧洲盟国相互攻讦之时，马德里一直小心翼翼避免指责拉巴特。文章称，短期内，西班牙需要摩洛哥的合作来接收休达的移民；长期来看，则需要摩洛哥在移民管控和安全方面提供合作。