目前，美国已与至少16个非洲国家签署了新的卫生协议，但其中部分协议因条款分歧陷入停滞。

上个月，赞比亚政府暂停与美国就数十亿美元的医疗服务和矿产交易进行谈判。赞比亚外交部长海姆贝（Mulambo Haimbe）解释说，由于华盛顿的“不可接受”条款和优惠待遇要求，拟议的美国在未来五年内提供高达20亿美元的卫生协议已陷入停滞。

赞比亚是非洲第二大铜生产国，铜是可再生能源、电动汽车和电网的核心原材料。此外，赞比亚还拥有大量其他矿产储量。海姆贝补充说，美国试图将卫生协议的达成与矿产协议捆绑，特别是要求赞比亚共享数据，此举将侵犯“公民权利”。

赞比亚的抗争并非孤例，加纳、津巴布韦等多个非洲国家，均对美方同类医疗协议说“不”。各国普遍反对协议中强制共享生物医疗数据的霸王条款。

“我们需要不附加任何条件的合作。”加纳卫生部长阿坎多（Kwabena Mintah Akandoh）上个月对记者说。

津巴布韦政府发言人曼瓦纳（Nick Mangwana）表示，该国“被要求长期共享生物资源和数据，但无法保证能获得由此研发出的疫苗或治疗手段”，华盛顿也没有给出互惠承诺。

曼瓦纳今年2月在社交平台写道，“发展援助应当赋能各国，而非制造依赖，更不应成为战略掠夺的工具”。

美国的利己主义对非布局，早已超越医疗合作领域，更希望延伸至矿产与关键资源领域。刚果（金）东部地区矿产资源富集，该地区拥有全球储量最大的钽铁矿，是高端电子设备、智能制造的核心原材料，而这片土地数十年来冲突不断。

有批评者质疑，美方推动结束当地冲突的外交努力，是否真的出于安全考量。去年12月，在特朗普的高调主持下，刚果（金）总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅在美国首都华盛顿正式签署和平协议。美方宣称此举旨在推动非洲大湖地区化解恩怨，重塑区域稳定前景。此后，外界的担忧进一步加剧。

卡加梅（左）和齐塞克迪（右） 《金融时报》

分析人士称，这份协议本质是“资源掠夺”。“特朗普的计划与安全、和平重建毫无关系，纯粹是掠夺刚果资源。证据就是，协议签署后，当地局势毫无变化，冲突仍在持续。”

从肯尼亚抵制风险转嫁，到赞比亚、加纳、津巴布韦拒绝不平等医疗协议等一系列连锁事件，反映出非洲国家与外部伙伴的关系正发生深刻转变。

泛非政策智库“Amani Africa”的创始人德尔索（Solomon Dersso）表示，美国追求自身战略利益并非新鲜事，不同之处在于，如今美方更加明目张胆、毫不掩饰。

在乐施会南部非洲办公室赞比亚负责人奇丰达（Chitimbwa Chifunda）看来，这一转变凸显非洲国家减少对外援依赖的必要性。

“等待援助的时代正在落幕。”奇丰达说，近期谈判表明，非洲各国政府正日益坚定地维护自身利益、敢于对不合理要求说“不”。

非盟前索马里与萨赫勒事务特使穆隆戈（Simon Mulongo）也持相同观点，他认为，如今的核心争议已不是“非洲是否该与大国合作”，而是“合作的条件是什么”。

“非洲国家不再愿意以‘援助’‘伙伴关系’‘紧急支持’为幌子，默默出让自身战略资产。”他告诉CNN，医疗合作不能沦为窃取公民数据的后门，安全伙伴关系也不能成为掠夺矿产资源的通道。

“这并非孤立主义，而是对公平交易的正当诉求。”穆隆戈说。

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