【文/观察者网专栏作者 贺海波】

前段时间，笔者在中部A省D镇调研，镇委书记反馈，乡村干部现在都被逼成了种田大户，最多的种了100多亩，少的种了30-40亩。

A省种早稻是承担了国家粮食安全的政治责任。今年国家给A省下达了早稻种植面积1800万亩的硬指标。截至四月底，A省全省累计安排早稻扶持资金15.6亿元，早稻种植已达1833万亩。

任务已经圆满完成了，但就基层调查来看，让农民种植早稻存在诸多困境。与一般干部访谈，他们就多次提到动员村民种早稻很难。

讲政治只能动员基层干部，无法动员作为直接生产者的农民。而农民不动，只依靠乡村干部种地，也很难持续保障国家的粮食安全。

一个乡镇早稻种植的现状

A省D镇属于早稻种植推广的重要地区，去年和今年全镇都将早稻种植作为三四月份的中心工作，乡村两级干部全力以赴推广早稻种植。

下面是三个村庄的不同情况。

水村，共计1430亩耕地，其中种油菜700多亩、征地200多亩、污染80多亩，还剩300余亩地需要种早稻。

经过大力动员，今年全村村民种了100多亩。主要有三类村民种了早稻：一类是与村干部沾亲带故、关系还不错的村民；一类是为人憨厚的村民，村干部上门做工作，不好意思推迟；最后一类是随大流的村民，看见别的村民种了，自己也跟着种。剩余的130亩左右，实在动员不了村民耕种，由村干部中的“三大头”（书记、主任和会计）联合耕种。

溪村，去年经过走村入户做工作后，仍有80多亩地的种植任务无法完成。这些地大多是冷水田、冬闲田和长期抛荒田，最后由驻村干部、村干部以及村民小组长联合耕种。

驻村领导带头，每人拿出5000元，共计7万余元作为耕种成本。由一名村支委委员专门负责，全程市场化运作，请人育秧、插秧、抽水、翻耕、收割、打药等，最终拿回成本后，每人分了300斤谷子。

贤村，约2800余人，30%的人口到县外务工，有200-300人在附近打工，大多数是老人，在家种地。全村共计1800亩土地，被征200多亩，实际耕种1500多亩，最后有100多亩由村干部代耕种植早稻，主要是请人种植，人工费先欠着，等收获后兑现。驻村干部表示，在去年早稻种植期间，村里“三大头”天天从早到晚忙抽水。

笔者调研的村庄（作者供图）

由此可见D镇动员村民种植早稻的工作具有以下特点：

一是动员比较困难。主要靠关系动员，无法使用行政命令，在外务工的村民基本不会返乡种植早稻。

二是大多数村干部会代耕。在最大限度动员之后，村庄内部仍然存在大量无人耕种的劣等田，乡村干部因此不得不代耕那些无人耕种的土地。

三是村干部种地大多数实施市场化操作。几乎在各个生产环节均雇工完成，至于市场无法解决的抽水环节，则由村干部兜底。

四是村干部处境尴尬。乡村两级干部处于国家权力与基层社会的衔接处，在上压下顶的环境中，既要讲政治，向上不能讨价还价，又要维护农民权利，向下不能采取强制措施来改变基层社会“半工半耕”的稳定结构，因此动员空间有限，不得不向自身寻求解决办法。

动员村民种植早稻的多重困境

大部分农民在日常生活中不会讲政治，他们在乎的更多是自己的总体收益。而农村基层社会很难动员，主要原因正是在于一些结构性困境会降低农民的总体收益。

首先，水利困境。

D镇位于A省西部，年降雨量充沛，每年降水集中在5-8月份，正是中稻种植和生长时期，“种中稻靠天收”，已经成为当地农业生产的密码。也正因此，当地水利体系早已破败。

现在要求种植早晚稻，早稻前期和晚稻后期均处于枯水期，需要抽水浇灌，而年久失修的水渠体系无法承担灌溉重任，要想恢复并非易事，短期内无实现的可能，必须依靠种植者自己解决用水问题，比如可能要拉几里长的水管才能够得上水源，但这需要投入当前农业生产无法承受的巨大劳动力成本。

其次，家庭劳动力配置困境。

改革开放以来，经过40余年的发展，我国已建立了比较完整的社会主义市场经济体系，劳动力可以在全国市场上自由流动。农村劳动力不断流向城市，当前已形成“半工半耕”这一比较稳定的家庭劳动力最优配置。青壮年劳动力进城务工，获得相对丰厚的务工收入，老弱劳动力在乡务农，获得相对基础性的务农收入，两者相互补充，共同支撑起农民相对充裕的生活，也为城镇化提供了资源。

种植早稻晚稻，尤其是在七月份双抢时节，仅靠在村的老弱劳动力无法完成任务，需要投入大量青壮劳动力。若让青壮劳动力返乡参加双抢，从经济来看，一亩地收益两三百元，仅相当于在外务工一两天的收益；从就业来看，城里工厂生产和商业运转不能停，青壮劳动力回乡双抢再返城，极可能会失去原来的岗位，需要重新找工作。

换言之，让农民种植早晚稻，会打破农民家庭劳动力最优配置结构，给农民造成巨大损失。

最后，不同种植结构的比较收益困境。

就种植结构来看，农民也不愿意改变原有种植结构。农民本来种植中稻和油菜，中稻每亩可收谷子1000斤，1.3元/斤，毛收入在1300元/亩；油菜每亩可收65斤左右，17元/斤，毛收入为1105元/亩。两者收入相加，毛收入为2405元/亩。

如果种早晚稻，一季每亩可收700斤谷子，1.2元/斤，毛收入为840元，双季的毛收入为1680元。比较来看，一亩地毛收入就少了700~800元；如果考虑到种双季稻劳动力投入更大，比较收益差距还会进一步拉大。

简而言之，种早晚稻，没有种中稻油菜收益高，且存在灌溉困境，还要打破家庭劳动力最优化配置，降低家庭的生活质量。

坦白说来，虽然种植早晚稻，确保国家粮食安全，的确是一项非常重要的任务，但这年头比起讲政治，大多数农民还是更看重现实比较收益，更愿意先算算经济账。