【文/观察者网专栏作者 甘文锋】

如果说2019年香港的“黑暴”是破局，那2020年香港国安法的订立就是收拾残局，到今年两会期间提出要完善香港的选举制度则是要准备在香港开新局了。

近月来中央不断强调“爱国者治港”，事实上这本来是很基本的事情，如果你不爱这个地方又怎能好好治理，又怎可以将这个地方交给你？但在香港却变成了要再次强调的事情，实在是奇哉怪也。

这次人大就香港选举制度的改革绝对是一剂猛药，变动甚大，由特首的选举委员会到立法会再到地区的区议会都有所涉及，可以说是下了绝大决心。

在这里先简述一下有哪些已公开的变动：首先是特首选委会由本来的1200人增至1500人；另一方面，立法会的议席由70席增至90席，并有部分议席拨归特首选委会选出；而在地区层面的区议会，着墨不多，主要是将本来在特首选委会属于区议会议员互选的议席取消，其余没有再多提。

虽然这次改动似乎对区议会的着墨不多，但其实对香港的政局亦影响甚大，现时的建议亦有助确保爱国者治港。笔者作为前区议员，不妨集中在地区行政的层面，和大家分析一下这次改动有何影响。

香港十八区，每区设一个区议会（资料图/香港区议会官网）

区议会回归“非政权性”合法合理

全港现共有479名区议员，而他们在应届的特首选委会选举当中，原应会互选117名成为特首选委，这次对区议会的改革，就是将这117个名额全部去除。此外，区议员亦会互选一名立法会议员，而立法会议员亦会自动成为特首选委。因此严格算来，在改制之前，区议员之间共能产生118位特首选委。因为现时仍不知立法会的改组详细，因此这里先略过不谈。

观乎这次对区议会的改动，决定既有法理依据，也合乎现实情况。

首先是在法理方面，香港基本法其实一直没有提及区议会，有的是在第九十七条提及：

“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生服务。”

这里提及的区域组织，包括但不止区议会，因为每个地区还有其他区域组织，如分区委员会、青年活动委员会、公民教育委员会等等——要留意的是，这些组织应该是非政权性的。相对地，特首这个位置绝对是政权性的，而特首选委也跟政权脱不了干系。

香港区议会官网列出的公共服务事项

区议会作为在基本法中非政权性的区域组织，其实一直以来的任务都仅限地区。《区议会条例》第61条规定，区议会职能是就以下项目向政府提供意见：

1.影响有关的地方行政区内的人的福利的事宜；

2.有关的地方行政区内的公共设施及服务的提供和使用；

3.政府为有关的地方行政区制订的计划是否足够及施行的先后次序；及

4.为进行地区公共工程和举办社区活动而拨给有关的地方行政区的公帑的运用。

从以上法例可看到，区议会的职能只在地区，与市民的福利、公共设施、社区活动等民生事项相关，正如基本法所载是一个非政权的咨询组织。现时人大决定将区议员互选的选委议席取消，将区议会与特首选举分开，正正是将区议会非政权化的一步，绝对合乎基本法的要求，可说是拨乱反正。

其次来看实际情况。

本来区议会一直都是以讨论民生为主，作为咨询机构，就地区的交通、康乐、文化及体育等各方面向政府提出意见，成为政府与居民交流的桥梁。爱国阵营一直以比较优胜的地区服务取得更多的区议会议席，但在2019年修例风波期间，“黑暴”却多次以街头暴力、虚假文宣等非法手段攻击爱国阵营的参选人。

何君尧在为区议会选举拉票时遭刺伤

用街头暴力恐吓爱国阵营的参选人、其义工及支持者，希望他们不要出来宣传，甚至害怕到不敢投票。而虚假文宣则用来污蔑爱国者，令对政治不甚了解的居民不再投票给爱国阵营。在上次的选举当中，出现了极不寻常的结果，正是源于当时反对派不断使用非法手段，最终导致选举过程严重不公。

而近一年由“揽炒派”所主导的区议会，也可以看到大部分区议员在议会表现非常不济，不断提出政治议题，侮辱出席会议的官员，特别是警方代表，并以此为“政绩”，这完全不符合本来区议会作为地区咨询架构的角色。