比如，山东审计报告称，智慧城市奖补等5项资金分配小散，个别符合奖补条件企业仅能获得千元支持，涉及资金4.91亿元。中央体育彩票公益金等2项资金未充分考虑项目建设成本差异，“一刀切”平均分配资金，难以有效发挥激励引导作用，涉及资金2.95亿元。

安徽审计报告指出，当地城市更新等3个专项转移支付之间，省新兴产业专项引导资金与制造强省建设政策资金之间，部分支持内容目标相近、内容类同。

湖南审计发现，在对市县转移支付分配中，部分转移支付按基数固定分配的比重仍较大，对收支缺口较大的县倾斜力度不够。比如2023年至2024年，两项财力性转移支付中，有6个收支缺口较大的县人均补助资金均低于全省平均值。

为了提高转移支付资金使用效益，预算法对各级政府转移支付下达设有时限要求，比如各省份接到中央一般性转移支付和专项转移支付后，应当在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。不过实践中，受预算分配与项目管理不够衔接等影响，一些转移支付资金下达不及时，作用发挥不到位。

比如，广东审计报告发现，转移支付分解下达超过规定时限，涉及46项中央转移支付资金、23项省级转移支付资金共计161.61亿元，最长超期334天、涉及10.30亿元。江苏审计报告称，省财政下达市县的61个专项转移支付超半数资金计339.15亿元在下半年下达，其中有19个专项全部资金均在下半年下达，影响了预算执行进度和资金使用绩效。

“2024年4月我省收到中央下达的渔业增殖放流资金2.15亿元，由于主管部门提出分配意见较晚等，直至2024年12月才分配给各市县，已错过当年增殖放流最佳时间。”山东审计报告称。

由于相关项目进展缓慢，一些转移支付资金闲置的老问题仍时常发生。

比如，海南审计报告称，由于项目谋划论证不充分，以及市县用地未落实、立项审批和土地征拆工作缓慢等原因，当地生态环保专项转移支付资金闲置8.04亿元。河北审计报告发现，由于项目进展缓慢等原因，住房租赁市场发展试点奖补资金、中央农业生产发展资金等34项转移支付资金50.57亿元滞留在市县财政部门、业务主管部门或第三方监管账户未支出，未发挥效益。

内蒙古审计报告称，当地草产业发展、“三北”工程补助等5项资金153.29亿元，虽按时拨付，但因资金分配细则未制定、“双监控”不到位、项目前期准备不足等当年未支出。

部分转移支付资金被挪用也屡审屡犯。

比如，吉林审计报告称，审计2市8县地方政府财政收支情况发现，3市县挪用中央、省级转移支付资金25.45亿元，用于国库资金调度、偿还银行贷款本息等。河北审计报告称，部分市县违规将专项资金拨付至实有资金账户、挤占挪用专项资金用于平衡预算和日常公用经费等支出7.88亿元。

完善转移支付制度、强化监管

粤开证券首席经济学家罗志恒曾告诉第一财经，中国政府层级较多，中央政府对居民偏好了解有限，导致转移支付资金使用效率损失，出现了转移支付科目设置不合理、支持方向交叉重叠、资金错配等问题。地方高度依赖转移支付来履行地方政府职责易引发公共池效应，即本辖区提供公共服务的部分成本外溢到其他辖区，弱化财政分权对地方政府行为的约束，导致财政支出效率低下。

罗志恒表示，这些问题也反映了转移支付制度设计存在不合理之处。比如，转移支付结构不合理，专项转移支付占比较高；共同财政事权转移支付定位不清，列入一般性转移支付但实际具有“专项性质”，地方财政统筹调配的空间较小；转移支付资金分配和使用的激励约束机制不健全，缺乏有效的执行监督和绩效评价机制等。

针对这些老问题，近些年国家也不断完善转移支付制度，强化监管，提高转移支付资金使用效益。

针对部分转移支付分配不够科学合理的问题，国务院此前公开表示，将进一步优化转移支付分配办法，完善支出成本差异、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域间均衡度评估机制及指标体系，合理确定支出标准和支出责任分担比例。加强财政资金统筹，清理规范支持同一战略、同一领域、同一行业的转移支付，减少交叉重复。

针对转移支付资金下达不及时问题，国务院此前要求加快转移支付资金下达进度，严格落实预算法规定，除据实结算等特殊项目外，一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内下达、专项转移支付在90日内下达。优化直达资金管理，合理确定直达资金范围和规模，提高直达资金使用效率。

国务院此前还表示，将适时研究制定财政转移支付条例等配套法规，对转移支付的功能定位、分类体系、设立程序、分配管理、退出机制等作出全面系统的规定。

针对上述审计问题，一些地方审计也给出相应建议。比如江苏审计报告建议，深化财政体制改革，进一步规范专项转移支付。优化转移支付结构，明晰各类转移支付功能定位。健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，做好项目滚动管理，及时清理到期项目和无需继续实施项目。加强转移支付绩效运行监控，提前预防、及时纠正偏差，避免资金损失浪费。

（第一财经 陈益刊）