【文/观察者网专栏作者 丁铎】

近期，菲律宾在南海问题、台湾问题以及与部分域外国家军事安全合作上展现出复杂而令人担忧的政策动向。

这些动向既反映了小马科斯政府在当前国际和地区局势下的心理焦虑，也暴露了其试图迎合域外势力在敏感问题上挑衅刺激中国的战略误判。同时，这也是菲律宾国内一些政客妄图通过打所谓的“中国牌”来拉抬中期选举的选情，为自身牟取政治私利。

菲律宾在铁线礁挑衅必遭反制

铁线礁位于南沙群岛北部，靠近南沙群岛中业岛，是中国固有领土的一部分，也是无人岛礁。4月27日，菲律宾有关人员非法登临铁线礁，中国海警执法人员依法登临查证处置，并实施主权管辖权。

中国海警依法开展维权执法活动，旨在坚定维护国家领土主权，反制菲律宾方面非法登礁等侵权挑衅活动，同时也是坚定维护《南海各方行为宣言》（下称《宣言》）的严肃性，确保有关方不在现无人居住的铁线礁上采取居住的行动。

然而，菲律宾在国际舆论场上围绕铁线礁事态不断散布虚假信息，部分媒体随之炒作，声称中国“夺取”铁线礁，试图渲染“胁迫”叙事。铁线礁本就是中国领土，中方举措绝非外媒宣称的“占领”，而是“行使和宣示主权”。

外媒使用“占领”一词具有明显的欺骗性和误导性。在国际法上，“占领”的对象多是他国领土或无主地，“占领”本身一般伴随着军事活动或武力使用。作为南沙群岛组成部分的铁线礁是中国领土，中国对南沙群岛的领土主权在历史上久已确立；中国不需要“占领”铁线礁，恰恰相反，中国需要防止其他国家非法占领铁线礁。

中方人员在铁线礁上的活动是行使、维护和宣示领土主权的国家行为，和军事占领无关，在法律定性上属于执法行为。在维权执法行动中，中国海警执法员登上铁线礁进行巡查，并对菲律宾非法活动的相关情况进行视频取证。此外，海警执法员还在铁线礁展示五星红旗宣示主权，并清理铁线礁上残留的塑料瓶、木棍和其他碎片垃圾。

颇具讽刺意味的是，菲律宾外交部长马纳洛4月24日表示，东盟与中国“在政治上致力于”在2026年前完成“南海行为准则”磋商，但各方在准则适用范围、性质及与《宣言》的关系等问题上依然存在分歧。菲律宾一方面宣称希望加快磋商进度，另一方面却频繁挑衅、升级紧张局势。

近年来，菲律宾一直试图非法占领铁线礁，但在中国有效反制下未能得逞。菲方的相关举动不仅威胁中国领土主权，也违反《南海各方行为宣言》有关规定。《宣言》第五条明确规定：各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。过去20多年间南海保持总体和平稳定，与其他当事国没有公然新占岛礁、争端扩大苗头被有效遏制密不可分，而作为《宣言》核心条款的第五条在这方面发挥了关键作用。

当前，铁线礁事态只是菲律宾在南海挑衅闹事的一个缩影。菲律宾在海上不会占得任何实际便宜，反而会推动中国采取更加积极主动的维权执法措施。根据需要，中国可能增加海警巡逻、登临频率，必要时可以依法对菲方非法登岛人员采取驱离、管制或其他强力举措。

中国海警人员在铁线礁展示五星红旗宣示主权

菲律宾在台湾问题上玩火必自焚

4月15日，菲律宾总统府文官长卢卡斯·贝萨明代表小马科斯签署新的备忘录，放宽该国与台当局官员的互动限制。1992年，菲政府发布第148号备忘录，其中规定菲政府官员赴台旅行限制及与台当局代表接触的准则。该备忘录要求访台的菲律宾官员须向菲外交部提交其旅行报告，并规定未经外交部批准和总统办公室授权，不得与任何台当局组织或机构签订任何协议。

然而，根据最新的备忘录，上述旅行限制范围将缩小至菲律宾总统、副总统、外交部长和国防部长4个职位。其他计划访台从事经济、贸易和投资事务的菲政府官员不再需要事先向菲外交部申请。

更令人担忧的是，菲律宾武装力量高级别官员先是妄言“台海有事菲律宾无法置身其外”，后是透露“菲军方正与台当局商谈合作，甚至接近联合演练”。众所周知，一个中国原则是国际社会普遍共识，也是中菲关系的政治基础，菲律宾同中国台湾地区开展任何形式的官方往来都将遭到中国大陆的强烈反对。菲律宾在中菲关系敏感之际采取此举，妄图展示对华强硬姿态，中国更不可能容忍这种挑衅行为。

需要指出的是，小马科斯上台后，菲律宾新增的四个美国部队访问站点有明显地面对台湾海峡的战术意图，美菲“肩并肩”军演的演习地点也逐步向台海方向前移，美菲联合介入台海的指向性越来越明显。

今年的“肩并肩”军演不仅在菲律宾北部的吕宋岛如期开展，还延伸至离台湾更近的巴丹群岛。该群岛中最北端的雅米岛，距台湾本岛仅142公里，距台湾的外岛兰屿更近，不到100公里，甚至比到吕宋岛的距离还要短。

红圈中为巴丹群岛，蓝圈中为兰屿

为此，在本次军演中，美军还从吕宋岛北部通过空运将多个反舰导弹发射器部署到巴丹群岛的几个岛屿上。菲律宾在军事上的冒进举措牵涉台湾海峡，甚至可以认为菲律宾为了得到美国对自己在南海问题上更多的支持，不惜在台湾问题上挑衅中国的红线，以此配合美国。这是小马科斯政府异常危险的举动。

在台湾问题上，以往菲政府相对谨言慎行，但小马科斯上任后，几次三番出现消极表态和负面举动，这种蠢蠢欲动的背后可以看出美菲之间互有利益置换。

台湾海峡与南海在地理上相邻，菲律宾认为菲台军事互动可能为其提供短期战略筹码，但长远看，其在政治、经济、外交方面必将付出巨大代价。台湾问题是中国核心利益中的核心，中国有关方面的表态足以说明，菲律宾在台湾问题上挑衅、刺激中国，中国所采取的惩罚措施必定不会手软。