观察者网：其实除了堤丰系统部署的事情，前段时间美菲又在靠近台湾岛南部的区域，建了一个新的军事基地？

丁铎：去年菲律宾对美军新增开放4个军事基地，其中有3个是针对台湾方向的，这一点从位置上就可以判断出来。

路透社报道截图

问题中提到的应该是在靠近台湾岛的地方增加了一个海警监控站。菲律宾海警的海对空监控设备是日本提供的。现在在美日菲情报合作、美菲新签的军事安全信息保护协议的框架下，信息都要共享，所以菲律宾用自己的站点、日本的设备，建了一个前哨据点监控台湾海峡、巴士海峡，包括进出南海的海洋态势感知，并将相关信息通报给美日。

美日菲三方目前在提升情报系统的互操作性，包括美国从日本冲绳基地、菲律宾基地起飞的侦察机、无人机，还有菲律宾提供的态势感知信息，三方互通有无，美国主导，菲律宾配合。特别是军事安全信息保护协议签订后，从军事准备角度看，菲律宾基本已融入美国印太作战指挥体系的建设中了。

观察者网：既然提到东盟了，顺便想问一下，东盟对于菲律宾部署堤丰系统，其内部反弹大吗？

丁铎：目前公开的交涉没有披露或报道，但从我们和东南亚专家学者的交流，以及东南亚媒体的反馈来看，他们对于美国在印太地区、特别是菲律宾的军事存在，大量军事力量在南海周边集结，是很担忧的。毕竟这是在东盟的家门口，域内外国家的军舰、军机，包括中程导弹系统这类攻击性武器的部署，都会加深他们的安全忧虑。

再加上特朗普政府的不确定性，未来会不会采取更进一步的军事安全合作？假如特朗普将权限下放得更低，掌控权、决策权不在白宫，那么无论是交由一线指挥官也好或是五角大楼、印太司令部也罢，这些官僚可能不会从战略或政治角度来考虑问题，而从军事作战层面考虑，这可能就会导致更多的误解误判，东盟对此也是心存忧虑。

况且，美国人一来，它的盟友和伙伴比如英国、法国、澳大利亚等国是不是也要来？域外国家在南海刷存在感可能变得越来越多。这也恰恰说明美国是地区军事化、南海军事化的最大推手，挑动这种军事对抗的主要驱动力是美国。

当然，中国是该区域最大的南海沿岸国，在南海除了有主权、海洋权利之外，还有安全利益、发展利益，对此不可能无动于衷、熟视无睹。

观察者网：现在外界最关心的问题还是特朗普上台后会带来怎样的冲击波，一方面，他会如何处理过去拜登政府在菲律宾、包括印太地区的一些政治遗产，在政策上会不会进行调整？另一方面，拜登时期建立了很多相互嵌套的小多边组织，但特朗普第一任内似乎并不是特别注重这类组织，他再次上台后，小多边组织是否会继续活跃下去？

丁铎：现在美国的南海政策经历一些调整，这是从特朗普第一个任期时开始的。

比如美菲同盟防御条约，从上世纪50年代签署到2016年之前，美国任何一届政府从来没有明确表示南海适用于美菲同盟防御条约。上世纪70年代，菲律宾曾经要求美国明确美菲同盟防御条约适用于南海以及争议岛礁。当时的美国国务卿基辛格明确表态，美国要在这个问题上保持模糊。

到上世纪90年代，围绕美国在菲律宾基地的使用权和经费问题，菲律宾再次要求美国澄清美菲同盟防御条约适用范围。当时的美国政府依然保持模糊政策，这是美方在自己公开的资料档案里面记录的。

到了2016年前后，在南海仲裁案非法裁决发布前，菲律宾一些高官包括当时的国防部长、外交部长在公开场合声称南海适用于美菲同盟防御条约。当时奥巴马政府对此依然是回避的，没有做出直接回应。

但到了特朗普第一任期，蓬佩奥发表了《美国就南海海洋权利主张的立场》（U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea），接着又通过一系列声明，包括每年7月12号前后发布的声明，基本奠定了现在美国政府涉南海官方叙事的基础。与之同步，蓬佩奥在接受记者采访时公开确认南海适用于美菲同盟防御条约，这就是一种形式上的转变。

资料图：蓬佩奥

可以看出，无论是美国官方发布的报告，还是蓬佩奥写给联合国秘书长的信件，特朗普政府关于南海问题的立场被拜登政府完全继承下来，没有太大调整；拜登政府现在做的这些事情，本质就是对前任政策的延续，所以特朗普回归后恐怕也不会对南海政策的大方向做出重大调整。

美国认为中国是唯一一个有实力、有意愿挑战其所谓的基于规则的国际秩序的国家，在美国看来，南海就是中国的试金石，它是带戴地缘政治的有色眼镜来看待中国的南海政策及作为的。美国的这个判断不会发生变化。从这个角度而言，特朗普即便对南海的事情可能不会特别关心，调整更多会侧重在手段和方式上，总体政策取向不会发生很大变化。

而且有一种可能是，拜登政府把海上问题抬得比较高，他认为这是必须要跟中国讲的事情之一。特朗普可能依然会拿此来说事，但会以这个问题来提高自己在其他方面的对华要价，把它作为一种交易筹码，增加中国的决策成本。

当然也不能只看特朗普本人，因为这次他的团队组成和上次相比有些不同，而且上次有些职位长期没有配置，这次他很快就公布提名，所以还要看他的团队成员组成。虽然就目前的某些人选来看，反华立场明显，但他们真正进入执政团队之后，是否会因为身份地位不一样而有所收敛？特朗普会不会对他们进行一些约束？毕竟中美两国还是要打交道的。同样，特朗普又会受到他们哪些影响，这个团队如何磨合和互动，仍需进一步观察。

退一步来说，即便特朗普第二任期内把南海问题在其所有关心的议题中相对后置，菲律宾能同意吗？菲律宾可能会闹得更欢，甚至不惜拉上美国、绑架美国。原来是拜登政府在后面推，现在是小马科斯在拜登剩余任期内拉着美国，驱动力的强弱虽有些变化，但总体上南海不会风平浪静。