不丹担忧“锡金化”，接受援助时突出强调独立自主

有了锡金王国1975年被印吞并的前车之鉴，不丹无法接受印将其视为“被保护国”而非“伙伴国”。因此，不丹在接受印援助的同时格外强调独立自主。

一方面，不丹积极扩大“朋友圈”以寻求除印之外的更多双边合作选项。

一是积极发展中不关系。近年来，中不两国贸易呈指数增长，由2006年的2.8亿卢比增加至2022年的150亿卢比。不丹前首相洛塔·策林（Lotay Tshering）2023年接受媒体对话时明确表示，不丹虽未与联合国常任理事国建立外交关系，但“从理论上讲，不丹不可能不同中国建立双边关系，只是何时、以何种方式建立关系。”不丹不仅乐见中国经济发展对周边国家带来利好，还希望在当下地缘政治动荡之际早日解决中不划界问题。

二是积极开拓与南亚中小国，特别是与孟加拉国的合作关系。3月26日，不丹国王旺楚克作为特邀嘉宾出席孟独立及国庆庆典。孟不两国签署经济、文化、卫生等领域谅解备忘录（MoU）。其中，不丹宣布将在孟北部地区的库里格拉姆地区（Kurigram）建立一个经济特区。不丹认识到必须加强次区域合作，以补足不丹“陆锁国”的短板，更好发挥经济潜力。

另一方面，不丹积极开拓新型产业，以摆脱靠单纯输出能源发展经济的掣肘。

近年来，不丹发展数字加密货币已引发国际关注。依托丰富的水电资源，不丹自2020年开始投资数百万美元用于加密数字货币挖矿业务。比特币矿业可助力不丹实现水电收入多元化，未来不丹有机会成为“比特币矿工大国”。

不丹依托丰富的水电资源，积极投资比特币挖矿。图自视觉中国

目前，不丹国有商业投资部门DHI（Druk Holding & Investments）正与全球最大比特币矿商比特小鹿（Bitdeer）合作，6月为DHI加密货币采矿业务筹集约5亿美元资金。比特小鹿还计划在不丹投建一个100兆瓦的加密货币挖矿数据中心。不丹希望依靠自身绿色低价的电力优势吸引数字加密货币投资流入，同时将比特币作为储备资产。2023年，不丹政府通过加密货币储备将公务员的工资提高了50%。

印不关系升温，对华有何影响？

总体看，策林·托杰上台给中不边界谈判带来了新的不确定性。自1984年以来，中不共进行25轮边界谈判。2023年10月，中不两国第25轮边界会谈签署《关于中不划界勘界联合技术小组职能的合作协议》，双边界谈判取得阶段性突破。洛塔·策林在接受比利时《自由报》（La Libre）对话时更表示，中不边界可以在接下来的“一两次会议”中划定，中不没有“重大边界问题”。

2023年10月23日至24日，第二十五轮中国不丹边界会谈在北京举行。图自外交部

然而，另一方面，不丹国王旺楚克在协议签署后二次访印，明显意在平衡不印、不中关系。印度目前最关切的问题莫过于，中不边界谈判会影响印东北部战略要道“鸡脖子”——西里古里走廊。对印而言，如中不顺利签订边界条约，洞朗等地区的主权将进一步明确，西里古里走廊届时将“无险可守”。印度甚至担忧中不划界谈判导致自己失去不丹这一“缓冲国”，进而削弱印度在南亚的影响力。因此，不难理解莫迪3月22日缘何火速回访不丹。借此机会，印度对外既强调不丹对印的重要意义，又同时在中不边界问题上继续对不丹施压。

作为一个“陆锁国”，不丹正一直努力在中印两个强大邻国间维持微妙的平衡。对于中国，不丹既想搭上中国的经济快车，又疑惧对华友好恐加大印不满。因此，不丹一边通过中不边界谈判解决两国关切问题，一边选择在印不边界大举发展经济。对于印度，不丹既依赖印经济援助与军事庇护，又担心被“锡金化”面临主权威胁。

这种平衡各方的举措在中不划界问题上体现的淋漓尽致。例如，不丹明确表示，“中印不三个国家在解决下洞朗-三国交界点问题上拥有平等的发言权。不方希望最终得出中印不三方均满意的解决方案，不丹更不想在解决一个问题的同时制造另一个问题”。鉴于此，未来在策林·托杰的领导下，不丹对印经济依赖也将继续增加，这为中不划界谈判、经贸合作增加了更多不确定性。

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