【文/观察者网专栏作者 崔洛宾、施兰茶】

因农产品最低保障价格（MSP）谈判破裂，印旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦等地数万农民于2月13日发起了“进军德里”（Chalo Delhi）抗议集会。农民拖着数千辆拖拉机、推土机和挖掘机，聚集在距首都新德里约200公里的香布地区，等待下一轮谈判结果。

此次农民抗议活动由旁遮普邦农民工会（Kisan Mazdoor Sangharsh committee，以下简称 KMSC) 召集组建，联合农民阵线（非政治派，Samyukt Kisan Morcha-nonpolitical，以下简称SKM-NP）、工农阵线（Kisan Mazdoor Morcha，以下简称KMM）等200个农民联盟参加示威活动。两位核心领导人分别是KMSC的召集人贾吉特·辛格·达勒瓦尔（Jagjit Singh Dallewal）与KMM协调人萨尔万·辛格·潘德尔（Sarwan Singh Pandher）。虽然本轮集会规模不如2020-2021年的游行，但考虑此前游行的巨大影响力和大选迫近的背景，本轮集会受到了广泛关注。

莫迪政府当下主要采取了武力对抗与谈判相结合的方式应对此次农民抗议集会。目前，通往德里的高速公路已用混凝土块、铁丝网和铁钉严密封锁，以防止农民像2021年长达一年的大规模抗议期间那样围攻首都郊区的主要道路。警方与农民爆发了激烈冲突，警方使用催泪瓦斯、高压水枪等方式驱散数千名抗议农民，导致多人死伤——哈里亚纳邦警方否认有人死亡的事实。

India Today于当地时间2月22日报道

自抗议活动爆发以来，工农阵线领导人和政府之间已举行多次会议，但都未能打破僵局。政府方面负责谈判的商业和工业部长皮尤什·戈亚尔 (Piyush Goyal) 称，农民的一些要求“深刻且受政策驱动”，这使得找到解决方案变得更加困难。此外，由于在2021年冲突造成数十名农民在抗议活动中死亡，本轮抗议也关注农民死亡问题，目前这是谈判聚焦的条件之一。农民方面，SKM-NP表示与中央政府的谈判将继续进行，但“进军德里”游行不会推迟。

双方为什么争执不下？

此次抗议被认为是2020年抗议的续集。起因是不少农民认为莫迪政府没有兑现此前承诺——农民要求政府为最低价格保障（MSP）提供法律保障，而这点是政府无力实行的，双方就此展开的谈判也陷入僵局。

MSP是由政府建议的非正式的最低农产品出售价格，具有参考价值，但没有法律效益。这种“支持”价格能够保障农民最低收益，同时旨在提高印度的粮食安全水平。印度政府根据农业成本和价格委员会 (CACP)的建议，每年两次根据不同季节规定约24种农产品的MSP。

一般而言，CACP根据国家要求、可用资源、用工成本和产品竞争力等因素综合考虑定价。然而，有时CACP的建议与政府采购的预期之间存在很大差异，导致价格政策“政治工具化”，在这个过程中农民群体往往首当其冲。

对于农民而言，MSP具有法律效力就能够保障他们的收入，使其免受价格波动影响。此次集会，农民工会围绕MSP拟议12条议程：

1.要求MSP具有法律效力，且MSP规定价格比任何作物的生产成本至少高50%。

2.减免农民和劳工的全部债务。

3.实施2013年《土地征用法》，规定征地前须征得农民书面同意，并按征收率四倍给予补偿。

4.审判2021年10月拉金普尔·凯里（Lakhimpur Kheri）屠杀的肇事者。

5.印度退出世界贸易组织（WTO）并冻结所有自由贸易协定。

6. 保障农民和农场工人养老金。

7.对德里抗议期间死亡的农民给予经济赔偿，并为受害者家庭中的一名家庭成员提供工作。

8.2020年电力修订法案应予废除。

9.根据《圣雄甘地国家农村就业保障法》（Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act）确保农民每年工作200天，日薪700卢比，并且该计划应与农业挂钩。

10.提高种子质量，对生产假种子、假农药、假化肥的企业严厉处罚和罚款。

11.要求成立专门针对不同香料的委员会，以解决香料作物面临的独特挑战。

12.确保土著人民对水、森林和土地的权利。

对于农民的这些诉求，印度政府能否找到折衷妥协的办法？这显然非常困难。

例如，通过立法保证MSP势必造成“财政噩梦”，甚至导致财政崩溃。

农业生产风险较高，尤其是随着全球气候变暖而更加难以琢磨。无论是由于干燥天气、非季节性降雨还是虫害所导致的生产损失，解决生产损失的办法都在于作物保险和及时支付索赔。尽管如此，价格必须反映市场实况。无视需求操控MSP只会扭曲农民的生产决策，导致某些作物供应过剩，而另一些作物供应不足，最终结果是价格波动更大而不是更少。出于现实，政府即使保证MSP，显然无力采购农民带到德里的全部农产品。

此外，市场经济体制下，印官方也很难对私人贸易执行MSP。如果后者被要求支付高于市场公认价格，对手方完全可以选择拒绝购买。